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以科学发展观为指导 加快转变发展方式 实现矿井又好又快发展
——矿长学习实践科学发展观心得体会
一、对科学发展观的认识
党的十七大提出，要加快转变经济发展方式，实现国民经济又好又快的发展。深刻地理解这一论断的内涵和意义，对于深入领会十七大的精神实质，准确认识我国经济社会发展的现实，认真落实科学发展与和谐发展的历史要求具有重要的意义。
一般而言，经济发展可以概括为两种类型：一是侧重于实现更多经济产出的单纯的经济增长，二是侧重于追求经济发展质量全面提高的经济发展。与之相适应，经济发展亦有不同的实现方式：前者包括主要依靠增加生产要素投入实现的外延扩张式的粗放型增长和主要依靠提高生产的技术水平实现的内涵提高式的集约型增长等两种增长方式。其核心在于前者单纯地追求和实现国民经济更快的增长速度和总量的扩张；后者则不仅包括单纯的经济增长，而且包括产业结构的优化和升级、经济运行质量和效益的提高，以及经济社会发展的协调与和谐等各方面。其实质在于全面地追求和实现国民经济更好的发展。
用“转变经济发展方式”代替“转变经济增长方式”，虽然十七大报告中只改了一个词，但是内涵却发生了重大变化。经济发展不等于经济增长。经济增长一般是对产出总量而言，强调的是量的增加；经济发展不仅指量的增加，更注重的是结构改善和质量提高，是质和量的统一。经济发展包含经济增长，但是经济增长却不一定包含经济发展。
改革开放以来，我国经济持续快速增长，综合国力明显增强，人民生活水平大幅度提高，社会主义现代化建设取得举世公认的伟大成就。但同时也应看到，我国经济增长方式比较粗放，实现经济快速增长付出的代价过大。实践表明，单纯转变经济增长方式并不能保证实现科学发展，必须转变经济发展方式，把粗放型经济增长转变为集约型经济增长；把盲目地单纯追求gdp量的扩张转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量上来；把“物质化”的发展转变到“人本化”的发展，更加注重不断提高人民群众的物质文化生活水平，才能让广大人民群众共享改革发展的成果。由此可见，由转变经济增长方式到转变经济发展方式，反映了我们党对经济发展规律认识的深化。
一是深入贯彻落实科学发展观的要求。发展是党执政兴国的第一要务。科学发展观的第一要义是发展，但这种发展绝不仅仅是经济总量的增加。我国目前经济发展中不稳定、不协调、不全面、不可持续的问题，一定程度上就是简单地把增长当作发展、把增长作为第一位的追求。所以，用“发展方式”替代“增长方式”，是科学发展观的题中应有之义，是贯彻落实科学发展观的必然要求。
二是解决当前经济发展深层次矛盾的现实要求。内外需结构不平衡，国内需求结构不平衡，产业结构不合理，自主创新能力不强以及体制机制不健全，是转变增长方式提出多年而没有实质性进展的根本原因。因此，单纯就转变增长方式做文章很难收到预期效果，必须直奔成因，从本源上抓好需求结构、产业结构等的调整，抓好自主创新能力的提高。内外需结构平衡了，产业结构优化了，自主创新能力提高了，消耗高的粗放型问题也就迎刃而解了。
三是实现小康社会目标的根本要求。社会主义经济发展的目的是满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要。这种需要，不仅是不断提高收入水平，获得更多的物质产品和服务，也包括获得清洁的水、清新的空气、绿色的空间、惬意的环境等。提出加快转变经济发展方式，不仅要求以尽可能少的资源投入实现经济增长，而且也要求以尽可能少的污染物排放实现经济增长。科学发展观强调以人为本，要求我们确定更全面、更体现人民根本利益的发展方针。所以，用“经济发展方式”代替“经济增长方式”，更好地体现了满足人民群众各方面需要的内容。
党的十七大报告指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。
二、**煤矿如何贯彻落实科学发展观的思考
**煤矿建成投产近十年来，走过了不平凡的发展历程。尤其是集团公司成立三年多以来，矿党政一班人带领全矿广大干部职工，坚持以市场为导向，以发展为主题，以科技创新为动力，以提高经济效益、铸造优秀矿井为目标，科学决策，严细管理，艰苦创业，真抓实干，使矿井进入了发展史上的黄金时期，矿井生产能力由原来的45万吨/年提升到150万吨/年，实际产量由XX年的56.8万吨上升到XX年的152万吨，产值由XX年的2600万元上升到XX年的1.71亿元，经营效益由原来的亏损局面扭转为XX年盈利超过1500万元，职工收入由XX年的人均1.24万元提高到XX年的人均2.89万元，主要经济技术指标均实现了翻番，显示出强劲的发展势头，一举成为省内一流、国内先进的高产高效现代化文明矿井。但是，在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到自身工作还存在明显的不足，矿井发展还面临着一些困难和问题，主要有以下几个方面：
一是随着矿井开采范围的扩大、开采强度的增加及开拓水平的延伸，井巷断面增大、矿压增加，致使巷道维修量增加。3101工作面一次采全厚采煤工艺使火工产品用量增加。加上普调工资的增资因素，经测算，XX年矿井经营成本将达到47.84元/吨，比XX年44.89元/吨的控制指标提高了2.95元/吨，成本压力显著加大。
二是矿井的内部经营管理体制还不够健全，管理机制还不够完善，节约降耗、修旧利废、增收节支的手段还不够多，制度约束不够严密，跑冒滴漏和人为造成的浪费在某些方面表现得比较严重，矿井整体管理模式还比较粗放，与同行业先进的管理水平还有很大差距。
三是职工队伍的整体素质参差不齐，经营管理人才、高素质的专业技术人才相对缺乏，专业人员使用机制不活，人才激励和引进机制还需要进一步探索和深化，管理人员的管理水平与业务素质需要进一步加强和提高。
四是随着120万吨改扩建项目全面投入使用，矿井综合核定能力已达到150万吨/年，发展地域狭窄、对城市环境的影响已成为当前不可调和的矛盾，同时由于矿井筛选系统老化、副井提升能力制约，煤质和回采率控制难度大，早日建成原煤洗选厂成为当前的迫切要求。同时，矿井的污水处理工程作为平凉市环保执法重点监督项目，建设任务迫在眉睫。矿井采区接续的设计以及“三下”开采技术研究等技术性工作，必须尽快展开。因此，做好矿井的中长期发展规划，争取重点建设项目及早开工、及早建成、及早发挥效益，是保持矿井持续发展的关键所在。
以上问题的存在，直接影响和制约着矿井今后的发展。与此同时，在全公司也存在着国家产业政策和市场经济发展变化的环境与现行管理不相适应、企业发展的速度与发展的质量不相适应、干部职工的市场观念和经营意识不强、管理体制尚未完全理顺等诸多问题。为此，我们贯彻落实科学发展观，应该从建立规范、科学、高效的管理体制和机制入手，深入挖掘提高企业经济效益、促进企业快速发展的潜力，彻底解决制约企业发展的突出问题，形成可持续发展机制，为实现集团公司“十一五”**战略目标奠定坚实的基础。
（一）加强一个建设，即制度建设
企业制度建设是企业发展的保证，也是建立现代企业制度的基础。企业要想求生存、求发展，就必须建立科学、严谨、完备、精益求精的管理制度。对于我矿来说，制度建设的重点在安全生产管理、财务与资产管理和人力资源管理等基本管理制度上。我们要积极向现代企业管理靠拢，按照现代企业制度的要求去不断规范、完善制度建设。一是坚决贯彻执行上级制定的各项改革措施和基本管理制度，保证政令畅通，令行禁止，形成高度集中的管理格局。二是根据国家法规政策和上级精神进一步修订、补充、完善矿井各项管理制度；四是加强制度的贯彻落实，凡是已经制定的制度，一定要在贯彻执行上下功夫，不能形同虚设，在求严、求真上做文章。
（二）完善两个机制，即内部经营计划管理机制和人力资源管理机制
在经营计划管理方面，要积极查找管理中的漏洞，认真对照检查，努力改进不足。进一步完善内部模拟市场运行机制，层层分解，切块承包，扎口管理，落实责任。严格执行《月度生产作业计划考核制度》，加强计划落实，定期跟踪检查计划执行情况，严肃考核兑现，节奖超罚。坚持把成本控制作为经营工作的重点和难点紧抓不放，进一步完善内部三级经营核算网络，严格控制材料消耗。在材料消耗管理上，必须做到材料领用有计划，消耗有定额，各队的库存账和当班消耗要清楚明了。严格实行交旧领新，定额发放，手续必须齐全，责任严格落实到人头，认真执行单位工程核算和单班核算，现场使用过程中造成的浪费必须追究责任，纳入绩效工资实行严格考核兑现，通过经济杠杆促使全员主动参与成本管理。坚持以人为本，实施精细管理，大力开展“双增双节”活动，扩大和完善修旧利废中心业务范围，千方百计抓好节支降耗工作，狠抓成本责任体系的落实，使经营成本得到有效控制，矿井盈利能力进一步提高。
在人力资源管理方面，第一，要积极探讨科学合理的劳动用工机制，加强劳动用工管理。按照精干高效的原则，在客观分析本矿农协工现状的基础上，破除对农协工的不合理待遇和歧视观念，积极争取将长期在生产一线工作的部分优秀协议工转为劳合工，将在临时工岗位上工作表现优秀的职工子弟转为协议工，从而建立起“四工并存、逐级转换”的动态用工机制，充分调动职工积极性，最大限度的促进职工子女就业。同时要严格执行《劳动法》规定，及时清退在本矿连续工作满8年的协议工，全面清查在职不在岗人员，加大职工子女就业政策的宣传力度，把本不属于企业负担的职责进一步明确，转变待业职工子女的就业观念，增强在岗人员的爱岗敬业意识。第二，进一步完善专业技术人员的考核、评聘工作。按照精干效能的原则，严格按照集团公司统一的定编、定岗、定员，科学合理的设置各个岗位职数，严格按定编定员实行公开竞聘。改进专业技术人员考核管理办法，遵循客观、公平、公正、公开、注重实绩的原则，采取综合评定、业绩评定、成果论文评价等方式，对专业技术人员德、能、勤、绩、廉等各个方面进行综合评价和考核。完善激励政策，重奖有突出贡献人才，建立起能够充分体现人才价值和贡献的分配机制。使专业技术人员“评、聘、用”三级管理体系得到进一步完善。第三，进一步规范管理人员选任、考核及管理。今后新聘科队级管理人员，要按照集团公司核定的职数，根据工作需要进行补充选拔，在矿内一律实行公开竞聘上岗。同时要做好干部绩效考核，坚决破除干部终身制的不正常现象。要加强干部管理，严格控制电话、车辆、差旅、业务招待、考察学习等职务消费，切实根治搞攀比、讲排场、以权谋私、权钱交易、克扣职工、跑官要官等损害企业和职工利益的现象。
（三）强化三项管理
一是加强绩效考核管理
加强工资总额管理，严格执行工资计划，规范工资奖金发放审批程序，做好定期测算分析，做到合理开资，保持工资随效益增长而适度增长。要继续完善内部分配方式，进一步健全科学完善的绩效考核评价体系，改变传统的以生产经营指标为主要内容的考核办法，构建以工作质量、目标完成、职责履行等内容的考核评价体系，采取开放式与封闭式相结合，年度、季度、平时和专业考核相结合的方法，使考核结果客观、公正、实事求是。通过制定并施行《**煤矿绩效考核框架方案和实施办法》，规范岗级标准，使绩效考核落实到每名职工，解决“同工不同酬，同酬不同效”的矛盾，形成科学有效的激励机制。
二是加强财务管理
加强专项资金管理，规范资金的提取、管理和使用程序。坚持先提后用、量入为出、确保生产、讲求实效、计划控制的原则，严格控制非生产性投入。要充分发挥矿内部结算中心的职能，加强成本费用管理，降低费用支出；加强资金管理，严格资金使用渠道和审批程序，切实加强可控性管理费用的控制，降低非生产性开支，提高资金的使用效率；加强全面预算管理，将工程计划、采购计划及资金计划等细化分解到季度和月度，以增强预算的准确性，严格控制无预算资金支出，杜绝计划外成本费用发生；加强资产管理，确保矿井资产保值增值；试行财务委派制度，充分发挥会计核算和监督的职能作用。加强财务电算化管理，提高会计工作的时效性。
三是加强物资供应管理
首先，要严格执行公司和矿制定的物资供应有关管理制度，进一步做好物资采购的计划审批和比质比价。大型设备、大宗物资实行统一招标采购，设备配件要做到合同管理、厂家直供，减少中间环节，降低采购成本，保证供货质量。实行采购责任制，发挥用料单位的质量监督作用，发生因采购质量问题导致的生产影响，不但要追究相关人员责任，及时妥善做好退赔工作，而且要按照生产理赔制度由供应部门承担相应损失。其次，要加强价格监督。由纪委牵头，定期开展供应物资价格检查，努力减少供应物资突破公司最低限价标准的现象。第三，要加强物资库存管理。及时修订材料消耗定额和储备定额，各用料单位每月按规定时间提交消耗计划，建立健全各类物资出入库纪录，规范领用手续，严禁白条领料。严把物资质量验收入库关，定期清点盘库，做到帐物相符。健全废旧物资回收管理措施，对回收物资要专人专管，与新购物资同样严格规范管理。
（四）树立四种意识
一是树立节约意识，保持艰苦奋斗作风，建设节约型矿井。
艰苦奋斗、勤俭节约是我们中华民族的传统美德，是我们党的光荣传统，也是企业不断发展的客观要求。近年来，我们在各个方面有了很大的发展，但我们应当清醒地看到，矿井的发展仍处于起步阶段，积累的财富并不厚实；我们经济效益虽然明显提高，但刚刚甩掉亏损经营的帽子，矿井的负债率仍高达85.15%；职工收入虽然比三年前有了翻番，但我们整体生活水平和质量与其它行业相比还有差距，还有部分困难职工需要帮扶；尽管目前煤炭市场较好，但我们不能忘记煤炭行业曾经走过的艰难岁月和可能还会出现的市场疲软的风险。人无远虑，必有近忧，贪图安逸享乐，只会断送企业更加美好的前程。所以，我们决不能放松忧患意识、危机意识和还贷意识，必须坚定不移地保持和发扬艰苦奋斗的作风，牢固树立勤俭办矿、勤俭办事业思想，从研究应用新技术新工艺、矿井技术改造、优化配置资源、节约生产资料入手，努力提高资源回收率，加强各项管理费用的控制，严格控制非生产性开支，大力开展全员、全方位、全过程的节约活动，坚决反对大手大脚、铺张浪费的思想和行为，努力打造节约型矿井。
二是树立市场意识，保持加快发展的危机感，为广大职工谋求长远利益。
市场意识的核心就是竞争意识，当前集团公司已经基本完成了主要矿井的扩能改造，设计能力超过百万吨的矿井就出现了四对，这些矿井都具备各自的优势，发展形势有目共睹。与此同时，国内煤炭市场供求关系紧张的局面开始出现缓和，集团公司煤炭销售的增量提价空间越来越小。形势逼人，不进则退，在未来的竞争当中，我们靠什么去赢得市场，保持优势？就是要靠持续不断的科技创新和强化管理这两个手段。依靠科技创新，我们可以进一步提高生产效率，提高矿井资源回收率，提高煤炭产品的质量、品种和售价，从而实现增效增收。依靠强化管理，我们可以更加合理的控制生产投入，消除不必要的消耗和浪费，进一步降低原煤生产成本，降低矿井资产负债率，提高职工收入，创造条件为职工多办实事、办好事，实现效益的最大化。因此，在当前煤炭市场比较稳定的形势面前，我们一定要着眼于矿井的长远发展，居安思危，深谋远虑，抓紧时机，练好内功，正确处理质量与数量、投入与产出、管理与效益、当前与长远、个人利益与全矿利益的关系，认真抓好各项管理，尤其是与市场有密切关系的煤质管理和销售服务等重要工作，真正做到以市场为导向，以用户需求为准则，以优良的产品和优质的服务去占领市场，树立形象，争取最大效益。
三是树立服务意识，围绕安全生产中心工作苦干实干，形成和谐高效的运行机制。
做好服务工作是各级管理人员的一项重要职责。作为生产矿井，我们的中心任务就是搞好安全生产。矿党政工组织是一个有机的整体，各单位、各部门、各个群众组织和各个岗位都是这个整体中不可缺少的重要组成部分。我们的各项工作都应该紧紧围绕中心工作，服从和服务于矿井的安全生产。做好服务工作，首先要大力弘扬“三不”精神，推广“一线工作法”，跑现场，抓质量，肯于吃苦，乐于奉献，靠前指挥，工作到位，及时研究解决矿井安全生产过程中出现的各种困难和问题。必须杜绝技术服务不到位、工作质量不高、信息反馈不及时、业务衔接不顺畅等突出问题，努力实现矿井正规循环、稳产高效。其次，一定要牢固树立“安全责任重于泰山，职工生命高于一切”的安全理念，坚决贯彻落实国家安全生产方针，正确处理安全与生产、安全与质量、安全与效益的关系，当生产与安全发生冲突时，生产必须给安全让路，坚决做到不安全不生产。第三，要坚持党政工团一盘棋思想，基层党政班子要相互支持，协调一致，做好宣传动员和职工思想政治工作，把矿党政的工作部署转化为职工的自觉行动，保持职工队伍高昂的工作热情。各级群团组织要切实履行职能，抓好职工安全帮教，活跃职工业余文化生活，维护职工队伍稳定，为矿井的安全生产中心工作提供有力的支持。
四是树立创新意识，提升矿井科技含量，促进矿井跨越式发展。
创新是企业发展壮大的灵魂，也是我们做好各项工作的不竭动力。在新的形势下，创新也是应对未来市场竞争，提高企业生存、发展能力的重要手段。因此，我们要毫不动摇地坚持科技兴矿战略方针，加强科技创新工作。充分发挥专业技术人员在科技进步工作中的先锋带头作用，针对矿井生产经营管理中的突出问题，积极引进和采用先进的技术和设备，大力开展群众性的科技创新、管理创新、qc课题攻关和技术研究交流等工作，促进新技术、新工艺、新设备、先进管理技术的研究、开发和推广应用，进一步提高矿井的科技含量。要建立健全科技创新管理制度，进一步规范科技成果的立项、申报、评审、鉴定程序，加强对科技创新工作的领导、督促和考核工作，完善科技创新的激励机制，矿科技创新办公室要加强对科技创新计划进展情况进行检查督促，做好项目实施过程中的协调指导工作，根据科技项目的性质和实际应用情况，及时做好总结评审工作，成熟一个总结一个，坚决避免前松后紧现象，从而形成符合**矿自身实际的科技创新管理模式，为矿井的跨越式发展提供强有力的技术支持
