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建立六个机制
争创两个表率
努力打造为民、务实、清廉的机关
——对抓机关建设的几点做法与思考
党政机关是党和政府的形象，是立党为公、执政为民、治国理政的枢纽。加强机关建设，既是实践“三个代表”、提高执政能力的重要内容，又是落实科学发展观、促进经济社会和谐发展的必要条件，也是培养高素质的干部队伍、保证党的各项事业兴旺发达的动力源泉。市人事局新的党组组成两年来，围绕“两个表率”目标，即人事编制部门争当政府机关的表率，人事编制干部争当公务员的表率，机关建设着力建立六个机制，努力塑造勤政务实、规范有序、高效廉洁的机关形象。
——建立灵活的学习教育机制。市人事局党组把学风建设作为机关作风建设的重要切入点，围绕“建学习型机关、做学习型干部、当学习表率”，拓展学习内容，创新学习形式，采取
“四个结合”的做法，营造了浓厚的学习氛围。一是集中学习和平时自学相结合。两年来，在机关有计划、有步骤、有针对性地进行集中学习教育，先后组织了以“六学习六对照六检查”为主要内容的春训活动，开展了以“规范工作、优化形象”为主要内容的学习教育活动，进行了以“用心想事、精心谋事、倾心干事”为主要内容的作风建设活动等。每次活动都集中一周以上的时间组织干部认真学理论、听讲座、看电教片、写心得体会，不断统一思想，鼓足干劲，转变作风，促进工作。还坚持每周一组织学习日活动，并对干部平时学习提出了新要求，通过检查学习笔记、撰写调研文章、举办学习专栏促使平时学习取得实效。二是专家辅导和干部轮讲相结合。坚持每季度邀请学者、教授、专家作一次专题讲座，今年还安排局、办17名科室负责人进行一轮业务知识宣讲辅导。目前，邀请专家所作的“礼仪知识讲座”、“党风廉政建设讲座”、“健康文明知识辅导”和局、办干部所作的“公文写作知识讲座”、“事业单位人事制度改革讲座”、“职称评审制度沿革”、“军转安置政策解读”等，都得到大家的好评，激发了干部学习的主动性和实效性。三是短期培训和在职进修相结合。把培训学习作为提高干部素质的重要途径，先后多次选派干部参加县处级干部培训班、妇女干部培训班、电子政务知识培训班等，并按有关制度组织干部外出考察学习，丰富知识，开阔眼界，解放思想。同时，制定落实了《鼓励干部在职进修制度》，提出了5年内使30%的干部达到研究生学历的要求。目前，人事编制干部参加培训学习积极踊跃，在职进修蔚然成风，已有10名干部取得研究生学历。四是实行考学和述学相结合。着眼于促使干部学有所获、学以致用、用以促学，在年轻干部中开展综合写作能力展示，通过检测综合写作水平，提高学习效果。并在竞争上岗、年终述职和优秀公务员评选演讲中，把学习情况作为汇报的重要内容，促使人事编制干部养成勤学善思、精湛业务、乐于奉献的习惯。
——建立长效的队伍建设机制。抓人事编制干部队伍建设，坚持在“选”、“育”、“竞”、“管”四个环节上下功夫：“选”，就是采取有效措施，把好“进人”关，确保新进人员质量。给机关吸纳人员，无论是在大学生中招录公务员，还是接收军转干部，以及在基层遴选人才，市人事局党组都坚持程序，严格标准，凡进必考，优中选优，真正把德才兼备、素质过硬、出类拔萃的人才吸收到人事编制干部队伍中来。
“育”，就是注重通过定任务、压担子，培养锻炼干部。坚持下达年度目标任务，明确岗位职责，开展调查研究，培养“六熟六能六有六提高”的能力素质。并对在渭南创卫、渭河防汛及包村帮扶等急难险任务中，做出突出成绩的4名干部及时提拔、重用。同时，注重在机关内部，既培养业务骨干，又育好后续“苗圃”；在每个科室内部，既力求成员之间专业结构合理，又力求年龄搭配合理，气质性格互补。“竞”，就是通过竞争上岗、优化组合，提高整体效能。两年来，在机关选拔任用干部始终严格按照《公务员法》和《条例》规定的程序办事，通过民主推荐、公开演讲、民主测评、差额考察、充分酝酿、党组会议无记名投票表决、任前公示等规范的环节，选拔任用实绩突出、踏实工作、群众公认的干部。对人才流动开发科科长和办公室副主任岗位，还分别实行中层以上干部署名推荐和逐人谈话推荐，最大限度地提高了选任干部的民主程度和公信度。
“管”，就是对干部加强日常管理，严格教育、严格要求、严格监督。在机关注重比贡献，实行量化考核，避免
“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象；注重比实绩，奖励争先创优成果，摒弃“不求有功，但求无过”的认识；注重比作风，实行效能监察，消除“不给好处不办事，给了好处乱办事”的行为；注重比潜力，尽可能调动干部工作的积极性、主动性和创造性，打破论资排辈的常规，用人上切实做到“能者上、平者让、庸者下”。
——建立科学的制度约束机制。2005年6月，市人事局新的党组组成以后，坚持在制定制度、落实制度和完善制度上花气力，在机关进一步健全制度，规范管理，提高效率，转变作风。2005年底，形成了包括文明办公、学习培训、干部管理等9类70项管理制度。在随后的工作中，认真落实
各项制度，并不断修订完善，陆续制定了9项新的管理制度，并明确了职称评审、事业单位登记、工资审批等各项业务工作的流程，使机关各项工作有章可依，各项管理有规可循。全面落实了首问明了制、首办负责制、亮牌上岗制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、目标管理制、岗位责任制等工作机制，推广运用了《人事编制干部修养十六气歌》、《六个一服务标准》、《八个一工作准则》等作风建设的成果，形成了一套比较规范、系统、完善、可行的制度体系。通过学习、贯彻、落实制度，加强内部管理，规范办事程序，提高服务质量，促进机关建设。——建立有效的活动熏陶机制。两年来，在机关有张有弛地开展了丰富多彩的活动，主要可以归结为三类：一是通过富有行业特色的活动营造促进工作的社会氛围。2005年首创性开展了具有行业特色的征集和演唱“渭南人事编制干部之歌”活动。2006年11月，在白水县召开了首次全市人
事编制系统理论研讨暨自身建设现场会，11个县（市、区）从不同角度交流自身的经验，研讨业务工作的方法。今年，又在全系统组织以“树形象、促和谐”为主旋律的书画摄影作品展，努力为人事编制工作的深入开展营造社会氛围；二是通过多样化的活动丰富机关生活。先后举行了三轮主题演讲活动：在青年干部中开展了“讲荣辱、树形象”演讲比赛，在科级干部中举行了“我谈人事编制干部的能力素质”和“我品工作中的酸甜苦辣”主题演讲会，在优秀公务员候选人中进行了汇报演讲，在机关营造了干工作争先恐后、强素质比学赶超的良好风气。还举办了纪念建党85周年联欢会，“纪念红军长征70周年庆祝老年节书画展”等节日庆祝活动。同时，组织了向帮扶村儿童献爱心，向灾区群众献温暖等一系列道德实践活动。随着集体活动的进一步丰富，机关工作的活力逐步突显，团队合力不断增强。三是通过参加有关竞赛活动优化部门形象。两年来，市人事局、编办组队参加全省公务员电子政务大赛和公务员法电视知识大赛，分别获金奖和银奖；参加全市创卫知识竞赛、《监督法》知识竞赛、文明健康知识竞赛是市直部门中唯一3次均进入决赛的部门，并分别获一、二、三等奖。在参与省市的活动中，既使机关干部的集体荣誉感不断焕发，又使部门形象不断优化。
——建立和谐的人文关怀机制。和谐机关是构建和谐社会的细胞。市人事局党组在机关建设中，注重对干部既在工作上严格要求，行为上严格规范，作风上严格约束，又在生活上积极帮助，精神上热情鼓励，政治上主动关心，努力使想干事、会干事、干成事的人受尊重，善学习、肯钻研、会写作的人得推崇，人品好、威望高、形象佳的人有其位，讲廉洁、勇创新、敢争先的人能重用。同时，注重逐步改善办公环境，本着“年年有新打算，年年有新举措，年年有新变化”的思路，合理安排财力，主动争取支持，更新了办公桌椅，安装了空调，添置了微机等办公设备，装修了会议室，摆放了花草盆景，机关面貌有了新改观。局、办领导在和同志相处中，坚持做到“五必到”：同志家中有重大事情、干部生病住院、老干部座谈、老领导出差送行、同志集体加班工作，领导都要到场慰问、交流、看望。力求让干部体验到组织的关怀和温暖，注意做到事业留人、感情留人、环境留人、待遇留人。
——建立严明的廉政约束机制。市人事局党组高度重视党风廉政建设，从2006年起，每年专题召开全市人事编制系统党风廉政建设工作会议，扎实安排，认真落实。坚持从四个环节加强廉政建设：一是明责抓廉。建立以局党组为中心，纪检组长和监察室牵头负责，各科室（单位）为终端的廉政工作网络。明确了局党组书记是党风廉政建设第一责任人，纪检组长是直接责任人，各科室（单位）负责人是具体责任人，年初层层签订责任书，明确工作责任，一级抓一级，层层抓落实。二是教育倡廉。把廉政教育作为党员干部的必修课，强化干部廉洁从政意识，增强拒腐防变能力。先后在机关组织学习《党章》、《江泽民文选》、中委七次全会和市三次党代会议精神等内容，加强从政道德教育；坚持党组书记上党课，邀请专家作专题辅导，加强宗旨教育；开展了保持共产党员先进性公开承诺，举办了礼仪知识讲座，加强作风教育；通过传达中、省、市有关通报，组织收看《触网的代价》等专题片，加强警示教育。让干部在理论学习中增强党性修养，在活动洗礼中改进作风，在警示教育中筑牢思想防线。三是制度促廉。落实了《关于建立机关党风廉政建设教育、制度、监督“三位一体”惩防体系的实施意见》、《警示训诫防线三项制度》、《组织人事干部行为若干规范》等一系列制度，特别是在机关选拔任用干部中，坚持对干部未作廉政鉴定不上会讨论的做法，把廉政建设作为干部选任的一条刚性规定。2006年，市人事局、编办开展警示训诫工作扎实有效，还在全省人事编制系统党风廉政建设现场会上作了经验介绍。四是监督保廉。坚持每年开好民主生活会，广泛征求意见，认真开展自查，深入进行批评与自我批评，明确整改方向，通过党内监督不断增强党员干部的“免疫力”。对于群众普遍关注的人事编制工作中的招、调、考、评、转、分、晋等热点问题，在局纪检组、监察室发挥监督作用的同时，公开政策规定，公开办事程序，公开责任
人员，公开服务承诺，并在机关悬挂了群众意见箱，在网上公布了局长信箱，多途径接受社会监督，促进机关廉政建设。局党组在抓机关建设中，给人以深刻的体会：第一，明晰的思路是机关建设的前提。市人事局、市编办在机关建设中唱响了争创“两个表率”的主旋律，提出了创建“五型机关”的目标（学习型、创新型、落实型、服务型和法制型），对干部队伍建设提出了“十五字”要求（党性强、工作好、形象佳、作风正、纪律严）和“七为”准则（学为先、干为本、廉为要、和为贵、勤为基、庸为耻、静为高），以及一系列工作思路、工作理念、工作原则等。并把2006年确定为“务实创新和优化形象年”，把2007年确定为“和谐机关建设年”，年年有新思路，年年有新主题，年年有新要求。实践证明，只要坚持用明晰的思路引导人，全员一口腔、全体一股劲、全局一盘棋，机关建设就会朝着既定的目标不断提升水平。第二，经常的学习是机关建设的基础。在机关组织经常化的学习绝非虚事，抓机关学习更非务虚。通过灵活的形式抓好机关学习，既是一种工作需要，又是一种政治要求，也是一种重要责任。把机关学习抓实，有利于统一干部思想，有利于提高干部素质，有利于提升工作质量。第三，规范的制度是机关建设的关键。无规矩不成方圆，制度在机关建设中发挥着不可替代的引导、规范和监督作用。抓机关建设没有一套健全完善的制度体系，机关有可能犹如一盘散沙，处于一种松散无序的状态。制度完善，落实到位，机关建设就会在规范、有序的轨道上不断提升水平。第四，进取的精神是机关建设的核心。各项工作的开展情况，是衡量机关建设成效的重要标尺。争创一流业绩，根本在于铸就进取的精神。市人事局党组正是通过正确的用人导向、丰富的活动载体、和谐的人文关怀，激发干部的责任心、事业心和进取心，切实构
建讲学习、善研究、重实干、勇创新、有作为的氛围，着力营造团结协作、勇于争先、务实清廉、进取和谐的风气，不断增强了机关的凝聚力、战斗力和创造力。实践证明，机关内进取向上的“场”一经形成，机关内每一个“分子”都会自觉地谋事干事成事，机关会充满朝气、增添锐气、蓄养浩气、凝聚正气，各项工作会步入和谐发展的快车道
