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市地税局廉政文化建设的一点探索
文章标题：市地税局廉政文化建设的一点探索党的"十六"大报告对社会主义文化建设提出了要求："在当代中国发展先进文化，就是发展面向现代化、面向世界未来的、民族的科学的大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量"。胡锦涛总书记在中纪委五次全会上指出："要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力"。随着先进文化、廉政文化建设的不断深入，地税文化建设越来越受关注，地税廉政文化建设也被摆上了重要的议事日程，正视面临的腐败文化挑战，构建新型廉政文化，顺应了"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"的反腐败战略方针，也是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的迫切要求。近年来，**市地税局积极开展廉政文化建设，作出了一点有益的探索。
一、文化、地税文化、地税廉政文化的内涵和外延
地税廉政文化是地税文化的重要组成部分，是新时期社会主义文化建设不可或缺的内容。
1、关于文化。广义指人类在社会实践过程中所获得的物质、精神的生产能力和创造的物质、精神财富的总和。狭义指精神生产能力和精神产品，包括一切社会意识形式：自然科学、技术科学、社会意识形态。有时又专指教育、科学、文学、艺术、卫生、体育等方面的知识与设施。作为一种历史现象，文化的发展有历史的继承性：在阶级社会中，又具有阶级性，同时也具有民族性、地域性。不同民族、不同地域的文化又形成了人类文化的多样性。作为社会意识形态的文化，是一定社会的政治和经济的反映，同时又给予一定社会的政治和经济以巨大的影响。文化又泛指一般知识，包括语文知识。如"学文化，，即指学习文字和求取一般知识。又如对个人而言的"文化水平"，指一个人的语文和知识程度。
2、关于地税文化。地税文化是由地税干部所创造的以特定的主体(地税干部，同时也就包括其服务对象纳税人)为载体的特定文化的总和。地税文化作为一种行政文化、执法文化、管理文化，是植根于地税机关、地税干部这一特定范围、特定群体的文化，必然与企业文化、校园文化等有着明显的区别。地税文化是以"人"(特定的人)为管理主体，以群体行为为管理目标，以最佳管理机制为管理手段的文化管理，其主要任务是培养和造就一支"政治过硬、业务精良、执法公正、清正廉洁"的干部队伍，培养"依法纳税、诚信纳税"的纳税群体，实现税务机关"执法为民、聚财为国"的宗旨。地税文化与国税文化都属于税务文化，但地税文化与国税文化又有明显的差别，主要是由于地税税源具有零散性、隐蔽性、易流失性，征管难度大。长期以来，**市地方税源缺乏规模骨干支柱，为了完成征收任务，我们靠强烈的事业心和坚定的法治意识，在依法治税方面创造了"三个一"的**地税文化，即弘扬一种精神，就是"把每个月都当作每年的最后一个月，把每一天都当作每年的最后一天"，只争朝夕，奋发有为。倡导一种方法。就是"站起来看，蹲下来收"。站起来看，就是既要看到成绩，也要发现薄弱环节；蹲下来收，就是要扎实工作，把工作做细、做实。坚持一个原则。就是"要做到依法组织收入，确保应征不漏，应收尽收"。
3、关于地税廉政文化。地税廉政文化具有十分丰富的内涵，是地税廉政建设与文化建设相结合的产物。地税廉政建设需要以文化为载体，文化建设应包含廉政内容，廉政与文化相辅相成，不可或缺。地税廉政文化是以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术等为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。地税廉政文化以"廉政"为主题，围绕"廉政"开展一系列文化教育活动，其目的在于树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观。地税廉政文化与党风廉政建设密切关联，它作为一种无形的、潜在的力量，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证，对党风廉政建设作用巨大。
二、**市地税廉政文化建设的有益尝试
从1994年至今，**地税走过了十年艰苦创业的历程，十年磨一剑，十年来，**地税局始终把党风廉政建设作为一项大事来抓，初步建立起廉政教育文化体系、制度文化体系和监督文化体系，以及不想腐败、不能腐败、不敢腐败的防腐机制。十年来，由于我局重视队伍的廉政建设，三个文明建设硕果累累，先后被省文明委授予"江苏省文明行业"；被盐城市委、市政府表彰为"文明标兵行业"；被**市政府荣记集体三等功；连续多年行风测评在全市各部门名列前茅；多次被**市委、市政府表彰为廉政建设先进单位；连年被盐城市局表彰为规范化管理工作先进集体。
1、强化廉政教育文化建设，建立不想腐败机制。先进的文化不去占领人的思想领域，腐朽的文化就会乘虚而入，只有不断加强廉政教育，才能永葆先进本色。十年来，我局加大了三个教育力度。一是不断加大革命传统教
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育基地共建力度。信念动摇往往是意志不坚定分子向腐败分子蜕化变质的分水岭。我局以白驹狮子口八路军和新四军的会师纪念碑为依托，建立了革命传统教育基地，深入开展"坚持’两个务必’，再创地税佳绩"主题教育活动，请革命老同志讲述艰苦奋斗创业史，通过深入开展革命传统教育，不断增强信念意识。二是不断加大党纪国法教育基地建设力度。社会上，少数人由于党纪观念薄弱，法律知识缺乏，心中无数胆子大，胡作非为，稀里糊涂走上违法乱纪道路的案例常有耳闻，我局取得**市纪委和检察院、反贪局的支持配合，建立了党纪国法教育基地。针对权力部门同志易违纪违法问题的特点和规律，我们编写了《预防职务犯罪法纪知识问题解答材料》，明确提出了税务干部在业务和执法活动中哪些可为，哪些不可为，什么必须坚持，什么必须反对等纪律要求，采取个人自学、机关集体学和小组讨论等形式深入学习，做到知法懂法守法。请**市纪委和检察院、反贪局的领导上法纪课。对全体干部学习掌握法纪知识情况进行考核，并通过宣传栏对考试成绩予以公布。以各分局、科室为单位，举行了"廉政之光杯，，法纪知识竞赛，同时参加了**市纪委组织的"党风廉政建设知识竞赛"。通过形式多样的教育活动，广大干部明确了政策界线，增强了法纪观念。三是不断加大反腐倡廉警示教基地共建力度。我局除利用胡长清、成克杰、李真等全国有影响的大案要案，对党员干部开展警示教育外，组织收看了《钱与泪的警示》、《公仆本仑：》等反腐倡廉录像20多场，还剖析盐城市地税系统近年来发生的职务犯罪典型案例，不断深化警示教育。为使警示教育更直观、更生动、更贴近，我局在盐城监狱、南通监狱的大力支持下，建立了反腐倡廉警示教育基地，每年我局组织分局和科室的负责同志携同家属前往盐城监狱或南通监狱听取职务犯罪分子现身说法，各分局自行组织税务人员前往教育基地接受警示教育。服刑人员每一场报告，都是台上声泪俱下，台下感慨万千，对税务干部触动很大，起到了震憾心灵的作用，大家纷纷表示，在任何情况下都要警钟长鸣，努力绷紧廉洁自律这根弦，清清白白做人，胸怀坦荡做事。我局三个教育基地建设经验得到盐城市局的充分肯定，并在全市予以推广。
2、强化廉政制度文化建设，建立不能腐败机制。制度建设更具有根本性，一个好的制度能使坏人变好，一个坏的制度也能使好人变坏，建立健全廉政制度十分重要。十年来，我局加大了4个制度建设力度。一是不断加大领导干部廉洁自律制度建设力度。每年年初，我局根据**市纪委和上级局的工作部署，将涉及全局党风廉政建设和反腐败工作任务进行责任分解，分别由局党组成员承担，并将责任分解情况以党组文件下发。同时，局党组还制定下发了分工意见，将党组每一位成员的分工再分解延伸到相应的科室，提出目标任务、落实标准、完成时限、验收办法，形成了责任明确、上下贯通的廉洁自律工作机制。二是不断加大税务人员廉洁从政制度建设力度。建立健全了地税干部行为准则，不准利用职权干预和插手工程招投标活动，不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证，不准借婚丧嫁取等事宜收钱敛财，不准参与赌博及领导干部配偶、子女从业有关规定。还建立了基建工程财务管理办法、基建工程廉政公约、廉政保证金制度、税务人员八小以外行为管理若干规定、税务人员连环监保等一系列廉洁从政制度。三是不断加大税收执法管理制度建设力度。建立减免税的集体审核审批制度，实行税收稽查案件"四分离"制度，凡是涉税金额在5万元以上，一律由大要案审理委员会集体审理。建立税收管理相互制衡制度，对税收专管权、评估权、稽查权实行"三分离"。四是不断加大行政管理制度建设力度。重大决策，重大经费、人事任免都实行民主决策，民主监督，主动征求群众的意见和建议。建立健全干部人事工作四项规定和办法，完善考察预告、任前告示、任职试用等制度。建立健全了规范财务支出行为规范，按照"先预算后支出"的原则，建立健全了公开、透明的财务管理机制，基层分局一律实行报帐制。
3、强化廉政监督文化建设，建立不敢腐败机制。徒法不足以自行，制度亦然，必须动真碰硬抓落实，才能确保各项廉政制度落到实处。十年来，我局加强了三个监督。一是从严开展行政管理权的监督。加强了干部人事管理工作的监督检查。对科股级后备干部的产生，实行民主推选，党组集体研究决定。认真执行各项财经纪律。规范基建工程和大宗物品采购一律公开招议标，严格执行"收支两条线"，加强预算外资金管理，制止了用公款大吃大喝、铺张浪费等不良现象。在局办公楼的方案设计上，至少进行了四议，经过自上而下、自下而上反复征求意见，真正做到了重大事项科学决策、民主决策。二是从严开展税收执法权的监督。每年都要对税收违法案件进行抽查，看看有无故意帮助纳税人逃避处罚和执法检查舞弊等情况。组织人员通过走访、座谈、发放征求意见函等形式了解税务人员执法行为。对近两年来的稽查质量组织人员进行逐一回头看，对漏征漏管户在各单位自查的基础上，纪检监察部门组织复查，对征管分局和稽查局各自的建议书进行核对，看各自的采纳情况，对所得税核定结果进行认真评估论证。对税收专管、评估、稽查进行质量评估，实绩突出的予以奖励，工作不力的，给予处罚。三是从严开展廉政责任制的监督。每年将各项廉政制度纳入责任制统一考核管理，通过年中专项述职，加强过程管理，进行督查和中期推动，使责任制得到了有效落实。各单位通过专项述职、民主生活会、季度分析会，查找问题和差距，进一步使发现的问题迅速得到解决，起到了"牵一发"而动"全局"的作用。每年年底进行责任制检查考核，把落实责任制作为一道"硬杠杠"。由分管领导带队结合规范化管理考核，对照责任状、保证书的内容逐条过堂，重点考核执行廉洁自律各项规定执行情况。对责任制监督考核从不打和牌，十年来，先后有l30人受到各级表彰，对950人次进行了普遍提醒谈话，20人受到会议批评，30人进行了谈话教育，6人受到诫勉谈话。我局在廉政文化建设上作出了一些有益探索，对预防职务犯罪起到了积极的作用，取得了一定的成绩，但还存在一些问题，一是地税廉政文化理论研究尚处空白，缺乏与高层次专家、领导交流的机会；二是与省、市局和县纪委交流多，与地方社区交流少，充分利用社会资源不足；三是地税廉政文化活动被动参加多，主动安排少，内部交流多，外部交流少，一般活动多，精品活动少，等等。
三、地税廉政文化建设的一点建议
地税廉政文化建设要突出部门特点，借助社会各界的力量和支持，不断提高自身的前瞻性、指导性和可操作性，这样才能增强地税廉政文化的生命力、吸引力和渗透力。
1、进一步深化地税廉政文化理论研究。建议邀请高等院校、科研院所开展地税廉政文化理论研究，要密切联系地税系统党风廉政建设和反腐败工作实际，在廉政文化建设实践中发现问题，把握特点、总结经验、揭示规律，服从和服务于王作实践，并注重运用研究成果指导工作实践，实现理论研究与实践工作的良性互动。要向市、县纪委和党校专家、领导请教，力口大地税部门腐败大要案的剖析力度，挖掘腐败分子的主观思想根源和犯罪心理，不断发现地税廉政文化理论在实践中遇到的新问题，提出解决的新办法，从而不断实现地税廉政文化理论的与时俱进。
2、进一步整合地税廉政文化建设资源。地税廉政文化建设是一项社会系统工程，需要借助各方面的支持和配合，才能有效推进。
一是要加强阵地建设。阵地建设是地税廉政文化的重要载体。要充分发挥新闻媒体的宣传教育作用，建议在市县电视台定期开播党风廉政建设地税局长(分局长)访谈录，在盐阜大众报定期开辟"地税廉政文化建设，专栏，广泛宣传地税系统反腐倡廉所取得的成果、经验，曝光反面典型。建议加强与新四军纪念馆、县(市、区)烈士陵园的共建活动，不断加强革命传统教育基地建设。要加强与盐城监狱、南通监狱等劳教部门的联系，特别是要加强与职务犯罪重刑犯劳教部门一一南通监狱的联系，不断加强警示教育基地共建活动。要加强与市、县纪委、党校的请示汇报工作，定期开展廉政文化最新成果专家、领导授课活动。建议在盐城筹建"中国税务清官文化园"，让税务清风成为盐阜文化品牌。建议在盐城地税内部网站开辟地税廉政文化建设网页，大力运用现代传媒手段，扩大地税廉政教育的辐射面。
二是加强文艺创作。文化创作是地税廉政文化的生命。榜样的力量是无穷的，身边的榜样更具生动性、公信力和可敬度，要以在全国树立盐阜地税廉政干部典型为目标，加大地税廉政文化艺术创作力度。要鼓励各个艺术门类的文艺工作者到地税部门深入实际、深入生活、深入群众，积极创作廉政题材的文艺作品，不断繁荣地税廉政文艺创作。要积极实施精品战略，加强与国家、省、市、县文化名人的联系与合作，动员他们为繁荣地税廉政文艺创作献计出力。建议积极举办各类地税廉政建设文化大奖赛事，不断提高盐阜地税廉政文化精品创作的吸引力。
三是要加强社区共建。社区共建是地税廉政文化的基础。要广泛开展地税廉政文化进企业活动，努力营造纳税人依法纳税、诚信纳税的良好氛围。要在地税工作人员家庭所社区开展地税廉政文化共建活动，让社区监督地税人员八个小时之外的行为。要广泛开展地税工作人员和社区困难家庭结对帮扶活动，不断提高地税队伍的奉献意识和社会责任。要深入开展地税廉政文化进家庭活动，让地税工作人员的家属、父母、子女共同提高反腐倡廉、拒腐防变的意识。
3、进一步加强地税廉政文化活动阵地。一是要提高活动频率。每月开展一次以上丰富多彩的地税廉政文化活动，形成制度，成为地税干部群众工作、生活的一部分，使干部群众在愉悦、轻松的气氛中不断接受地税廉政文化的熏陶，达到潜移默化、润物细无声的目的。二是要形式多样。要充分运用干部群众喜闻乐见的多种文化模式，通过地税廉政文化征文、反腐倡廉歌曲演唱、书画比赛、摄影比赛、演讲比赛、读书活动、专题展览、辅导讲座等形式，不断丰富地税廉政文化活动内容，使群众文化与高雅文化相得益彰。
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