时不时被直升机声“轰炸”1小时！上海浦东多小区2个月来已投诉近80次

事实上，当时的法律中对此并没有明确。根据我国《环保法》《环评法》规定，应当依法进行环评的只有两种情况：一是编制有关土地、区域或产业、专项等的开发利用规划；二是建设对环境有影响的项目。显然，空中游览并不在其中。国家以及上海的地方性法规，在规范飞行器、特别是直升机等的噪声方面留下了一片空白。

也正因为此，2015年，上海市交通委曾召集民航部门、环保部门、旅游管理部门以及相关企业召开会议，除了对暂停的空中游览项目进行社会影响评估之外，更透露了要制定上海市低空通用航空飞行管理办法、制定上海市通用航空飞行区域规划等设想，其中也包括低空通用航空飞行的噪声污染控制规范和技术标准；同时明确，在法规完善之前，飞行游览项目先在上海的郊区和海上开展试点。

一晃5年过去了，城市运行监管的“盲区”依然存在，直升机游览项目也屡屡引发申城市民的投诉。除了浦东金桥的居民之外，不久前，松江佘山镇的多个小区居民也在投诉，称月湖雕塑公园和深坑酒店配套的直升机游览项目在小区上空盘旋，带来了巨大的噪声。

飞行区域规划、飞行管理办法的制定遇到了什么障碍？今年7月初，上海市交通委在回复金桥居民的投诉时的答复或可管窥一豹：“根据国家航空和空域管理相关规定，对航空飞行和空域管理，地方政府没有管理权限。”