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党的十七大报告强调：“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。”当前，解决发展社会主义市场经济中出现的新情况新问题，迫切需要加强制度建设和制度创新。制度创新是推动科学发展的长期任务，有效的制度建设和制度创新，能够为实现科学发展提供可预期的、稳定的机制，使科学发展的优势日益显现出来、发挥出来。
制度创新是推动科学发展的必然要求
实现科学发展，是关系国家发展全局的重大战略思想与战略目标。建设
中国特色社会主义，实现社会和谐和科学发展，制度是不能缺失的。在社会主义市场经济条件下，人财物流动性很强，社会关系多种多样，没有制度保证，人们的物质利益、各种权利不可能得到有效承认和保护，社会也不可能达到有序状态。
在当今世界，市场经济仍然是一种发展中的体制形态，所谓“完善的市场经济”和“成熟的市场经济”都只是相对的。科技革命的重大突破，带来新的技术和市场需求的同时，也引起了投资方式、市场交易方式、企业组织和政府管理方式的变革。经济全球化、区域经济一体化进程加快，使各国经济更为广泛而紧密地联系在一起，原有的管理经济的方式、体制和政策正面临越来越多的挑战。传统市场经济国家也存在着体制机制落后和僵化的问题，也要寻求变革和创新。
实现科学发展，需要良好的制度基础。我国改革开放以来，随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，深层次矛盾逐步显现。在这个阶段，改革的难度加大了。我们既要继续推进改革，解决体制上的一些亟须攻克的难题，又要维护公平正义，保持社会稳定，两者不可偏废。如果不能继续深化改革，就会导致经济徘徊不前，积累更多的社会问题；如果只关注改革的推进，忽视社会矛盾的化解，又可能影响社会稳定。在现实社会生活中，由利益调整引发的社会矛盾比过去大大增多。群众关注的社会矛盾和社会问题主要集中在下岗失业、房屋拆迁、贫富差距、环境保护、医疗服务、社会保障等问题。这些问题处理得不好，极易损害群众利益，损害党和政府在人民群众心目中的形象。因而，如何着力解决影响实现社会和谐与科学发展的突出矛盾和问题，乃是当前直至今后一个时期内的重要战略任务。我们应当正视现实，化解矛盾，尤其是要通过加强制度建设建立化解社会矛盾、实现科学发展的长效机制。因此，制度创新是科学发展的基础。
推进经济社会全面协调可持续发展，需要制度建设开道。党中央提出经济社会全面协调可持续发展，升华了我们党的治国理政思想，也为社会和谐与科学发展提供了新的理论指导。党的十七大报告指出:“科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。”和谐社会应当是充满活力的科学发展的社会。科学发展则要求实现经济发展、环境保护与社会稳定，也就是能够实现统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。现阶段，发展不平衡的问题、社会事业发展滞后的问题都亟待解决。在促进城乡协调发展、区域协调发展、发展和谐劳动关系，促进教育公平、加强医疗卫生服务、发展文化事业和文化产业、加强环境治理保护等方面，制度建设和创新的力度都还需要大大加强。
制度创新贯穿科学发展全过程
制度创新将贯穿在经济社会发展的各个领域和各个层面。这主要表现在：首先，在政府职能转变和行政管理体制改革中，如何改进政绩考核指标体系和机制，使政府在GDP指标之外更多地关注社会发展和可持续发展的要求。其次，在财税体制的改革中，如何与干部的政绩考核方式的改进相适应，比如，要求某个区域更多地关注生态保护，应当在财税政策上形成怎样的必要补偿机制。再次，在当前和今后一个很长的时期内，我国的工业化进程仍将面对资源约束增强、要素成本上升、总量规模扩大等新特点，如何在互利共赢的基础上既立足于本地资源供给，又更好地利用国际资源。第四，面对大量农民进入非农产业就业和城镇生活，怎样合理分享改革开放和现代化建设的成果，既是解决“三农”问题的根本出路，又是工业化、现代化进程中的主要任务。基本完成这一任务，至少还需要二三十年的时间。在这段时期，如何从国民经济全局出发，积极推动产业结构和就业结构的调整与升级，为农民进入非农产业创造尽可能多的机会；如何平稳而有序地引导农民进入城镇，逐步融入城市生活，避免国际上曾经出现过的城市两极分化现象；如何在工业化、城镇化过程中保护而不是损害农民利益，形成以工促农、以城带乡的新机制，逐步缩小城乡收入差距，等等。这些问题的解决，都需要我们在实践中努力探索，形成一系列立足国情的制度和政策。
制度建设不可能一蹴而就。制度是人制定出来的，它的优劣，很大程度上取决于我们对制度所要调整的社会关系的认识。真正能够充分发挥效应的制度，应当是与社会现实相契合的。对于要调整的对象认识得是否清楚，关系到所制定的制度能否达到预期的效果和实现预期的目标。对制度所要调整的对象认识得全面、清楚，制度设计就会比较有效。但是，正确的认识需要经过实践—认识—再实践—再认识的过程。制度的建立和完善，有赖于经济社会的进一步发展，有赖于改革的深化。制度的实现，需要物质基础，也需要社会有接受该项制度的社会基础。我们必须清醒地认识到，改革开放进一步推进，将为制度的实现提供更多的物质和社会条件。因此，必须认识制度建设的长期性，要通过继续进行经济体制、政治体制、文化体制等的改革和创新，及时推进社会体制改革和创新。
社会体制的改革是多方面的，包括保障人民权益、促进经济社会发展、强化政府社会管理和
公共服务职能、推进社区建设、健全社会组织、完善人民内部矛盾处理机制、加强社会治安防控体系等等。所有这些改革和创新，都将为科学发展创造条件、提供基础。但是，制度创新和完善的本身也是一项系统工程。当前，社会面临的问题多，矛盾交织在一起，诸多矛盾的解决不可能只靠某一方面的制度“单打一”，而应当发挥制度系统的综合效应。这就要求制度之间应当协调一致、不相冲突。为此，就要准确把握经济社会发展的规律，精心地、持之以恒地进行制度建设和创新，以使我们的各项具体制度日趋完善。
以制度创新促进科学发展
在这方面，我们需要做好以下三方面工作：
一是要坚持以人为本，营造有利于提高科学发展能力的环境氛围。要按照十七大的要求，通过解放思想，以求真务实的态度推动制度建设和创新。制度建设和创新既要有“小环境”的试点工作，又要以满腔热情尊重基层和人民群众特别是地方的改革创新实践。
二是要深化改革，正确处理制度创新和规范制度的关系，激发科学发展的活力。在实践中，凡是被证明有效的制度创新，我们都要加以肯定；凡有推广价值的制度建设和创新，我们都应尽可能地以法律、规章和政策的形式固定下来，让其发挥应有的作用。
三是努力提高人的素质。从现代化发展的历程来看，现代人类文明是在人的发展、制度创新和科学进步三大力量推动下展开的。对于现代文明社会条件下的科学发展来说，这三大力量的推动是有机统一的，但就其内在逻辑关系来说，在科学发展的不同历史时期，起决定作用的力量是不同的。国内外的发展经验表明，在当今社会的科学发展中，人的素质越来越重要，越来越具有决定性的作用。十七大报告指出，改革开放和现代化建设带来了突飞猛进的发展，但资源能源紧缺的问题日益突出，污染排放问题日益突出，环境压力问题日益突出。建设资源节约型和环境友好型的社会，要求必须把发展的重点放在人的素质的提高和科技进步上，这也是转变发展方式的重要内容。因此，我们要把发展的眼光从外部回归到人自身，向人的智力、知识、素质要生产力的解放，要发展的空间，要发展的速度，要发展的效益。
