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〔摘要〕 “三农”问题一直没有得到真正解决，并且有变得更加复杂和棘手的趋势｡从根本上讲，这 一问题的根本解决取决于农村人力资源的有效开发利用，它无论对中国农村经 济的发展，还是推动小康社会的建立，以至实现以人为本的发展目的，都具有举足轻重的决 定意义｡ 〔关键词〕 人力资源，“三农”问题，解决 近年来中央为解决“三农”问题做了不少工作，先后采取了一系列措施，虽然在一定程度上 促进了农业发展､缓解了农民贫困和改善了农村条件，但遗憾的是，这一问题一直没有得到 真正解决，并且大有随着形势发展而变得更加复杂棘手的趋势｡这就使这一问题继续成为 阻碍我国国民经济持续､快速､健康发展的瓶颈，成为贯彻科学发展观，构建和谐社会 与实 现可持续发展的重大障碍｡众所周知，三农问题的核心和焦点是农民问题，所以笔者认为， 从根本上讲，解决这一问题最终将取决于农村人力资源的有效开发利用｡认识到这一点，无 论对中国农村经济发展，还是对推动小康社会的建立，以至于实现以人为本的发展目的，都 具有举足轻重的决定意义｡ 一､农村人力资源的现状 首先，农村人口数量巨大，人力资源结构失衡｡我国70%的人口居住在农村 ，总数已19亿，其中有近2亿剩余劳动力｡此外，我国人口每年大约又以1300万左右的速度 增长，且绝大部 分在农村｡由于人力资源开发不足，以及配置和利用效率不高，使我国人口以低级劳动力为 主体，并且人力资源结构严重失衡｡根据对我国东､中､西部地区人口受初中教育的统计分 析，农村比例分别19.5%､8.0%和?5.0%?，这种结构严重制约了农业生产率的提高｡ 其次，农村劳动力受教育程度低，科技素质普遍不高｡中央早在20世190年代就提出了“科 教兴国”､“科教兴农”的战略，但多数地方尤其是农村落实极为不力，致使我国农村劳动 力的受教育程度普遍以小学文化为主，其次是初中文化，受过高中及以上教育的很少｡据全 国农业普查办公室公布:2000全国5614719万农村住户从业人员中，文盲半文盲占14.01%; 小学文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中专文化程度占0 .57%;大专及大专以上文化程度占0.16%｡农村住户从业人员平均受教育6.66年｡与此形成 鲜明反差的是，发达国家农业劳动力的平均文化程度目前已达到12年以上｡农村劳动力科技 素质低，缺乏职业技术知识和技能，反映了我国农村教育､特别是农业职业技术教育的落后 与薄弱｡ 再次，农村教育经费不足，投入机制不活｡农村教育在解决三农问题､建 设小康社会中具有基础性､先导性､全局性的重要作用，但国家对农村教育投入较少和“以 县为主”投入与管 理的农村教育体制，一直是制约我国教育整体推进的主要矛盾，也是我国人力资源不能充分 开发利用的主要制约因素｡我国公共教育经费占GDP的比重多年徘徊于2.5%~3%之间，低于 发展中国家4%的平均水平｡在如此少的公共教育经费中政府又将经费更多地投向基础好､容 易出成绩的城区学校，能够分给农村教育的经费更是少得可怜｡一些农村中小学布局不够合 理，尤其是新形势下支撑农村义务教育的经费保障机制尚未
