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摘要:人力资源是生产力中最积极、最活跃的因素，人力资源开发实际上是一种价值和资源分配，直接涉及公共政策选择。人力资源开发价值与资源的分配性涵义体现在两个方面:一是投资于人力资源开发的人财物的分配;二是人力资源本身的配置与利用。人力资源开发的公共政策属性规定了政府作为人力资源开发的核心主体应承担的职责，在实施人力资源开发的过程中，政府分配公共资源应坚持公平为先，通过建立公共财政为人力资源开发提供强有力的保障。 关键词:人力资源; 资源分配; 政府; 公平; 公共财政 一、 人力资源开发的公共政策属性 著名学者戴维·伊斯顿从政治系统分析的角度出发，认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，其本质是对社会的“价值”作权威性的分配。对于这里的价值，我们应作广泛意义的理解:既包括哲学层面的价值，也包括政治学、经济学意义上的价值;既包括物质方面的价值，也包括精神方面的价值。人力资源作为“第一资源”，其开发所涉及的面是相当广泛的，具有丰富的内容，需要资源的输入与输出。因此，人力资源开发的过程(包括人力资源本身的配置)在本质上是一个价值分配的过程，具有明显的公共政策属性，“科教兴国”、“人才强国”等战略思想本身就蕴涵着丰富的公共政策涵义。当人力资源开发的主体为政府时，人力资源开发便具有了公共产品或准公共产品的属性，因为政府投入的是纳税人的钱，最大限度地增进公共利益是其根本目的。 政府在进行人力资源开发活动时，必然会有倾向地分配相关公共资源，如谁将先获取?获得多少?如何获取?等等。人力资源开发的公共政策属性具体体现在两个方面:一是投资于人力资源开发的资源的分配。人力资源作为第一资源，如何将一国现有的人口资源优势转化为强大的人力资源优势，如何使现有的人力资源在规模、质量上进一步提高，实现体质、知识水平、技能水平等的进一步发展等都需要政府投入相当的公共资源，这些公共资源包括人财物、时间、精力等方面的内容。政府作为人力资源开发的主体，其政策取向是有偏好的，如优先发展基础教育还是高等教育?公共资源在城市与农村以及区域之间如何进行有效的分配?这一系列的问题都涉及到政府公共政策的价值选择。二是就人力资源本身来说，作为一种活的资源，它只有通过有效的配置和利用才能切实转化为推动经济社会发展的现实动力，人力资源本身是政府公共政策分配的重要资源。因此，无论从开发人力资源的角度，还是从利用人力资源的角度来看，人力资源开发本质上都是一种资源配置的过程。当人力资源开发活动与具体的组织、群体、个人相结合时，也就转化为了利益分享与社会发展的问题，也就关涉到人力资源开发政策理念的取向问题。 二、 人力资源开发的强正外部性规定了政府是人力资源开发的核心主体 人力资源开发具有很强的正外部性，作为一种投资，具有高收益、低风险的特征。人力资源开发的收益是多样性的，社会的各方面都可能直接或间接地从人力资源开发中获益，当人力资源开发的主体为政府时，它具有准公共产品的属性。公共产品，简单的来说，即一个人消费某一产品并不会损害他人对该产品的消费的产品，它不同于私人产品，如企业、公司提供的私人产品。公共产品与私人产品相比较，它具有以下一些明显的特征: 1. 效用的不可分割性。公共产品是为整个社会提供的，不能将其分割成若干部分或分别归于由某一个人或组织来消费，如安全、秩序、国防等等。当然，依据受益范围的大小，可以将公共产品划分为全国性的和地区性的公共产品。尽管如此，公共产品的效用仍然是不可分割的，它总是向全国或某个地区的所有成员提供其效用。而私人产品的效用则具有可分割性，市场商品的效用发挥必须分割给具体的“个人”才能得以实现，并由具体的“个人”来支付相关费用。 2. 消费的非排他性。公共产品的非排他性即一个人或组织对某一公共产品的消费，并不影响或妨碍其它的个人和集团同时消费该公共产品，也不会减少其他个人或组织消费该公共产
