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2009年，中国近90%的风电CDM项目被联合国执行理事会（EB）低调退回重审，其核心是EB怀疑中国的上网电价是经过政府精心设计的，即用CDM的收益代替了原本该为政府支出的补贴。如果这一事件得不到妥善解决，脆弱的中国风电行业将迎来一场前所未有的生存考验。文 | 本刊记者 张娜2009年11月开始，一场关于中国风电CDM（清洁发展机制）项目如何最终获得EB（联合国执行理事会）批准的讨论在小范围内悄然进行着。 参与这场讨论的包括风电企业、CDM咨询机构、气候部门、律师界，甚至还有DOE（联合国执行理事会指定的经营实体）。除了审批机构EB外，几乎囊括了整个风电CDM产业链条。 事情的缘由，是中国大批的风电CDM项目被EB退回重审。中国提交的近百个项目中，成功注册的不超过10个，也就是说，据不完全统计，近90%的风电项目被EB退回，近两个月，EB几乎停止了对中国风电CDM项目的审批。而EB提出的最核心问题就是——怀疑“中国风电CDM项目存在精心设计的上网电价”。 “业主方和咨询机构方已经与EB进行了四轮的交涉，该解释的都解释了，再没有解决的办法了。因为这不再是几个项目的问题，而是整个行业共同面对的难题。”中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会风电CDM项目经理刘颖接受《能源》杂志记者专访时说。 风电在CDM所有的项目类型中通常被认为是最容易获批的，也最符合CDM各方面要求，国内各类被批准项目的三分之二均为风电项目。“2008年之前基本上都是一次性注册成功，需要复核的项目非常少。”河北省CDM办公室项目经理冯世钧介绍说。 很突然地，今年开始凡中国提交的风电CDM项目，EB都提出了复审的要求。谈到今年和去年在获批数量上的对比，刘颖用了“特别强烈”四个字。 而“特别强烈的对比”背后，动摇的则是中国整个风电行业的信心。无疑，CDM收益的缺失对业主的打击将是致命的，因为没有碳交易这1角钱的收益，“多数风电项目将很难盈利，甚至会亏损”，这势必会降低投资者的热情，甚至以此影响到整个新能源行业的发展。 由此看来，在外界眼中一片繁荣景象的风电行业确实正在遭遇着一场“生死劫”。 突遭大批退回 如此大规模的退回无论是在中国，还是在EB，都是极为少见的。 CDM项目的审批程序是这样的：联合国有专门的机构即执行理事会（EB），EB审批通过后项目产生的减排量才是合法的，才可以交易。业主方如有交易的意向，可委托咨询机构进行审批申请，而审批主要分国内和国外两方面，先由国家发展改革委气候变化司审批，然后出具一个批准函，代表中国政府对这个项目的立场，因为气候变化不仅仅是企业行为，也是政府行为，所以中国政府也要表态；国际审批就是咨询机构把报告提交到DOE，DOE审后再转给EB。 “复核是由EB提出的，DOE一直在正常地提交报告，我们去年和今天提交的报告都是统一模版。”挪威船级社是目前DOE中审批中国项目最多的一家，其审核员对《能源》杂志记者如此表示。 的确如此，曾经极少对DOE认可的项目提出质疑的EB，从2009年开始，“基本上对每一个DOE提交的风电报告都会提出问题”，冯世钧说。 10月底，EB的主席在接受Point Carbon采访时提出要对中国的风电CDM项目的电价进行调查，并公开道出了“不满”。该主席表示，过去一段时间，越来越多提交注册的中国风电CDM项目显示它们的上网电价低于过去的项目，这让EB产生了怀疑。在他们看来，更低的政府上网电价意味着这些项目从政府得到的经济补贴更少。 不仅如此，EB对这个趋势更大的担心是，上网电价的降低是否是“经过精心设计”的，中国政府把原本该有的经济补贴转嫁给了CDM，中国政府在制定上网电价的同时考虑进去了CDM的收益，是利用CDM来减少政府的开支，这样使得来自CDM的补贴刚好能填补投资空缺。 “过去三个月，EB对来自中国的风电CDM项目进行了越来越仔细的核查，而进行这些审查的原因涉及到CDM的基本原则，那就是它不应该替代政府对清洁能源补贴，”EB表达了不满，“我们不知道这背后发生了什么。难道CDM在取代政
