推荐阅读：编者按 近30年随着中国经济的迅猛发展，城市化率迅速提高，以珠三角和长三角尤为突出。近10年为应对日益突出的水污染问题，以污水处理设施为代表的大量的环境设施相继建设完成。但是，水环境效果并没有因为设施水平的提高而得到显著改善。为此，清华大学水环
编者按 近30年随着中国经济的迅猛发展，城市化率迅速提高，以珠三角和长三角尤为突出。近10年为应对日益突出的水污染问题，以污水处理设施为代表的大量的环境设施相继建设完成。但是，水环境效果并没有因为设施水平的提高而得到显著改善。为此，清华大学水环境治理机制课题组专门对江苏江阴和深圳龙岗这两个典型的快速城市化区域进行了专题调研，对目前中国形成的两种不同的污水处理常规建设模式进行了比较分析。 一、背景 近30年以来中国经济迅猛发展，城市化率迅速提高。这一现象在中国经济发展的两大引擎地区珠三角和长三角尤为突出。 伴随经济发展，环境问题日益严峻。在快速发展的城镇，水污染问题突出。以污水处理设施为代表的大量的环境设施在近10年时间建设完成，设施水平迅速提高。 但是，水环境效果并没有因为设施水平的提高而得到显著改善。清华大学水环境治理机制课题组专门对江苏江阴和深圳龙岗这两个典型的快速城市化区域进行了专题调研，对目前中国形成的两种不同的污水处理常规建设模式进行了比较分析。 二、两种污水处理设施的规划模式 1、流域系统规划型：深圳龙岗 深圳市龙岗1993年建区，是深圳市最年轻的行政区之一，总面积844.07km2，总人口450万，1999年经济生产总值160.1亿元，2008年经济生产总值1485.85亿元，为1999年的7倍多(按不变价计算)，远高于全国同期2.3倍的增长速度。龙岗区污水处理设施也是从1999年后开始大力建设的，1999年之前只有布吉河3万m3/日采用氧化塘工艺的污水处理厂(1993年建成)。 深圳市从惠州东江取水，而龙岗河与坪山河的排水至惠州，为解决两条河流的影响，1999年5月深圳市环保局成立两河办，市环保局委托中国环境科学院做龙岗河与坪山河水环境综合整治规划。此类污水处理设施建设规划是从流域水环境污染综合整治的角度出发，沿河流建设污水处理厂，并建设截污干管，从入河处拦截污水并进行处理。 截止到2009年底，深圳市龙岗区已建成8个污水处理厂，处理能力65.5万m3/日，累计投资7.2亿元，均采取BOT、TOT与委托运营三种模式进行市场化运营，在建11座污水处理厂，处理能力为119.5万m3/日，计划投资23.46亿元，预计到2010年末全区污水处理能力将达到185万m3/日，建成污水处理厂配套干管91.42km，累计投资6.9095亿元，在建污水处理厂配套干管298.1km，计划投资22.211亿元，预计到2010年末，全区将建成配套干管389.52 km。 2、污染源责任模式：江苏江阴 江阴市多年位居我国百强县三甲之列，2008年实现地区生产总值1530亿元，年末全市户籍总人口120万。北枕长江，南近太湖，地处苏锡常“金三角”的几何中心。工业污染源废水达标率、各污水处理厂总体水质达标率分别达93.3%和92.6%。铺设污水主管道382公里，累计超1300公里，城市生活污水综合处理率达85%以上。 在乡镇经济迅速发展的背景下，江阴市按照治污责任的行政区划原则，将治污任务层层下移，按照市、镇、村三级所形成的城市—乡镇—乡村区域体系规划和建设污水处理设施。期间经历了两个阶段：2003年，江阴市政府出台的激励政策规定，“按照市政府的要求，在规定的期限内，启动建设村镇万吨级以上的污水处理厂，由市财政给予300万元的补贴，每增加5000吨处理规模，由市财政再增加100万元补贴。”这一激励措施，迅速激活了江阴市村镇治污市场，各个村镇争先恐后开始立项建设污水处理厂。 2011年，当26座村镇污水处理厂相继建成后，为保证集中处理设施有效运行，江阴市政府又出台实施了第二条激励措施：“在大力推进管网建设中，根据铺设500米以下、两公里及两公里以上等接管距离，每削减一个排污口，由市财政奖励5～15万元。”这一管网激励措施的出台实施，又将全市村镇的治污投入转到铺设污水管网上来。从2011年下半年以来，各村镇以政府投资为主体，加快了管网铺设的进度。 截至到2009年8月，江阴市共有污水处理厂27座，设计处理规模37.1万m3/日，实际处理规模20.77万m3/日。其中，市区污水处理厂
