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论文摘要:聘请行风监督员加强监督,进一步改进工作作风和行风,是一个单位(企业)接受社会监督的重要途径和有效举措。如何选择、聘请行风监督员并发挥好行风监督员的作用,促进单位(企业)自身发展,现已成为一个新的课题。
论文关键词:供电企业;行风建设;监督员
2007年,温州电力局制定《温州电力局行风监督员管理办法》和《温州电力局行风监督员工作制度》,明确了行风监督员的职责、权力和义务,正式将行风监督员聘请工作推向规范化、制度化。近年来,温州电力局充分发挥民主监督,收集社会各界对电力行风建设的意见、建议,参加行风评议、问卷调查、明查暗访、调研等有关活动和工作,组织行风监督员对企业工作人员遵纪守法、廉洁从政、依法行政、办事效率、服务质量等方面情况进行监督,为推动社会主义民主政治建设在实践工作中的发展起到了积极的作用。通过几年的实践,温州电力局从中获得了良好经验,也充分证明了聘请行风监督员是促进行风建设的一种行之有效的方法。
一、必须充分认识到行风监督员的作用
面对成千上万的电力用户,完全依靠企业内部有限的监督力量去抓好供电优质服务和行风建设基本上是不可能完成的任务,因此,必须充分利用社会方方面面的力量,通过上下联动、内外监督、齐抓共管、合力促进,才能有力维护电力企业和广大电力客户的利益。其中,行风监督员将发挥不可忽视的作用。首先,行风监督员覆盖面广,能够站在各自行业的位置上,以用户的角度发现供电服务质量存在的各种问题。其次,行风监督员身份隐蔽,可以切身体会到供电优质服务和行风建设中的不合法、不合理的问题和困难。再次,行风监督员的非专业性可以使之跳出束缚,发现许多合法但不合理或合理但不合法的问题。可以说,行风监督员所起的作用完全可以与供电行业主管部门的作用互补,甚至有些情况下能够发现行业主管部门难以发现的问题。同时,他们提出的意见和建议可供相关部门在制订行业管理规范、强化供电优质服务和行风建设等方面的内容时借鉴和参考。
二、必须建立一支强有力的行风监督员队伍
近年来,温州电力局建立了一支强有力的、高素质的行风监督员队伍。在行风监督员的选择上,一般是从政府有关部门、电力主管单位、社会主流媒体、人大代表、政协委员、企业代表、社区等对象中选择产生,要求具有一定的法律知识、政策水平和丰富的工作经验,关心了解电力工作;能坚持原则,准确实施监督检查,客观公正、实事求是地反映情况;有较强的参政议政能力和社会责任感,能深入开展调查研究,及时发现和掌握有关情况,提出意见和建议;具有良好的思想道德素质, 公道、正派,廉洁自律,保守秘密,自觉遵守法律法规和执行有关规章制度;热心电力优质服务和行风监督工作,能投入一定的时间和精力,认真做好监督员工作。
《温州电力局行风监督员管理办法》和《温州电力局行风监督员工作制度》为行风监督员工作指出了明确的方向,提出了具体要求。
第一,行风监督员首先要注重加强学习和广泛听取民意。行风监督员要了解供电企业的基本情况,掌握与之相关的法律、法规和政策,同时还要广泛了解社会各界对供电企业的反映和需求。只有这样才能真正做到有针对性地加强监督,及时发现在行风建设中存在的问题和不足,督促其改善服务质量,提高社会满意度。
第二,行风监督员要敢于“揭短”和“挑刺”。行风监督员的职责就是对供电企业的工作作风和行业风气进行监督。行风监督员在向供电企业反馈监督意见的时候,应该少说成绩和空话、套话,多提出中肯的批评意见和适用的建议。
第三,行风监督员要发挥好参谋咨询作用。行风监督员在抓行风建设方面有着十分丰富的经验,要针对明查暗访等发现的问题,帮助供电企业机关及其基层站所提出合理化建议,帮助供电企业行风建设整改提高;要发挥监督员自身知识渊博、经验丰富、参政议政能力强的优势,积极为供电企业建言献策,提供咨询,当好参谋。
第四,行风监督员要发挥好桥梁纽带作用。行风监督员来自各行各业,与人民群众联系十分广泛,与社会不同层面的接触十分密切,更能掌握、了解来自方方面面的信息,特别是来自基层群众的呼声。要围绕群众反映强烈的热点、难点问题,注意吸收社会各界的意见和建议,充分发挥好桥梁和纽带作用。
三、必须充分发挥行风监督员的作用
目前,行风监督的作用是否得到了很好的发挥?是否真正起到监督作用?从一些单位(企业)的实施情况了解到,行风监督员制度的落实和行风监督实效在一些地方大打折扣。具体表现在:一是行风监督制度流于程序式的形式化,行风监督一般是每年安排一次座谈会,缺乏日常接受监督的自觉性和有效的制度保障;二是行风监督员的聘请是由单位自己选聘,一些地方形成关系好的领导之间相互聘请,导致行风评议座谈会变成相互吹捧的歌功颂德会;三是没有很好地体现监督的广泛性,各党派、各阶层,特别是最基层中行风不正,体验最深、关注行风、敢于指正、但被聘的行风监督员很少,故听到真言甚少。
为此,在推动行风民主评议过程中,要不断健全完善行风监督员制度,建立完善的监督运行机制,才能确保行风监督落到实处,发挥其应有的作用。近年来,温州电力局把加强党风廉政建设和行风建设作为全年的重要工作,就如何聘用和发挥行风监督员的作用进行了深入探索,总结了一些行之有效的经验。一是在选人上,要选用群众心目中威信高、口碑好、百姓信任、具有正义感的人。同时聘用的范围要广,各界人士都要有。二是在时间上,两年一聘,工作出色、成效明显的人员予以续聘。三是在形式上,定期召开行风监督员座谈会,听听他们的意见、建议和要求,同时通过座谈会让他们了解行业的最新动态,献计献策,促进相互沟通,相互了解。四是在学习上,定期召开行风监督相互学习会,开展行业间、地区间行风监督交流,促进互学互比。五是结果运用上, 企业领导高度重视和尊重行风监督员的工作成果,对行风监督员反映的问题、提出的意见和建议必须做到件件有落实,事事有回音。
四、必须进一步完善行风监督员制度
第一,完善行风监督员制度。温州电力局将出台《行风监督管理制度实施细则》,要定期向监督员通报本单位的运行情况、行风建设情况,便于监督员了解供电企业情况并有效开展监督。
第二,建立行风监督员人才库。从社会各阶层、各民主党派、无党派、人大代表、政协委员、各单位和街道社区选拨政治觉悟高、热心社会事业、关心社会风气净化、有一定的理论素养、善于分析评述客观事物、敢于大胆建言指正的人员,纳入行风监督员库,加强队伍建设。
第三,纪委每年召开一至两次行风监督员代表座谈会,收集行风监督有关情况,总结行风监督中的经验,探索行风监督制度、机制完善的新途径。并对行风监督先进个人予以表彰,从而树正气镇邪气,促进行风建设的根本好转。同时,进行监督员培训,落实监督员保护办法,促进监督员义务履职水平不断提高,增强监督员善于监督和敢于监督的决心、信心,使监督员制度落到实处,在推动行风建设中起到积极作用。
第四,强化内部监督网络建设。建立企业内部行风巡查队伍,把各专业技术人员纳入队伍中,拓展行风巡查的参与广度和技术深度,为外部行风监督工作提供有力的组织和技术保障。内外结合,推进行风监督专业化、社会化全面发展。
五、结束语
行风监督是一项辛苦而又细致的工作,要对行风实行有效监督,各单位必须要把自己的行风监督员队伍建设好,“打铁先要功夫硬”。同时,要充分发挥行风监督员的作用,调动行风监督员的工作积极性,加强沟通与联系,虚心接受批评,使聘请的行风监督员能切实发挥作用,才能使行风建设取得实效。
