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鲤城区是历史文化名城泉州市的中心城区，人文荟萃，文化积淀丰厚。多年来，在各级党委、政府的高度重视和关心、支持下，鲤城区始终坚持教育优先发展的战略地位，在实施“科教强区”战略，全面推进鲤城教育现代化进程中，取得显著成效： 1997-2004年连续六年保持“双高”水平通过“两基”跟踪检查；省政府授予鲤城区“基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”区；泉州市政府授予鲤城区教育“两基”工作先进区；省教育厅确定鲤城区为首批课改实验区。2002年在全市首家接受素质教育督导评估，2004年3月在全市首家通过“双高普九”市级核查，5月在全省首批接受“双高普九”省级验收，8月省政府授牌表彰。2005年,被授予福建省高水平高质量普及九年义务教育区（闽教督[2005]8号）,省教育厅刘平副厅长及各项目组长对鲤城区“双高普九”给予高度肯定, 指出鲤城区教育总体发展基础好、水平高；教育局被评为福建省“五小”公民道德先进集体；泉州七中、区实小被确认为福建省中小学校素质教育工作先进校；区实小被评为省级课改实验校；各类示范校创建有新成效，省、市、区文明校比率占全区学校总数的88.6％；一批省级示范校及优质园顺利通过复评；区实小、通政小学被授予“省级道德实验校”; 西隅小学被确定为省小学数学发展性教学实验与研究实验基地校；现代教育技术建设有新成效，通过市级小学“十配套”验收比率达83.3%，居全市首位；全区专任教师学历达标率为100％，小学专任教师专科比率、初中专任教师本科比率列全市首位。从学前教育到高中阶段各类教育全面发展，可以满足鲤城地面适龄少年儿童入学需求。“双高普九”主要指标都达到验收标准，其中部分指标如学前三年入学率96.41%、初中入学率98.51%、高中阶段毛入学率186.66%，走在全省前列,并充分发挥了示范、辐射作用。
在教育发展进程中，鲤城区教育系统始终坚持把行风建设作为系统内部精神文明建设的重要内容来抓，以“内抓管理，外树形象，争创文明单位”为目标，围绕区委、区政府“科教强区”发展战略，加强领导，精心组织，强化措施，接受监督，务求实效，全面推动了教育系统行风建设工作。根据上级有关开展行风评议工作的文件精神，结合本系统的工作实际，深入开展民主评议行风建设工作，将行风建设与教育管理、教育教学有机渗透，形成教育工作的统一体，积极推进鲤城教育现代化进程。现将主要工作汇报如下：
一、 加强领导、统一部署，确保行评工作顺利开展。
我区教育系统党政领导高度重视民主评议行风工作，把教育的行风建设作为教育软环境建设的重中之重提到了重要日程，在人员变动的情况下，及时调整充实了民主评议行风领导小组，组成了以教育局局长为组长，各相关科室负责人为主要成员的民主评议行风工作领导小组，加强对民主评议行风工作的领导。同时续聘金国渊、庄村生、金培强、陈天成等同志为行风评议代表，强化检查、督促、指导职能。领导小组在深入实际调查研究的基础上，制定了《2005年鲤城区教育系统民主评议行风工作的实施方案》《关于进一步做好教育系统民主评议行风工作的意见》以及更新充实《鲤城区教育系统行风状况问卷调查表》内容，明确了评议工作的指导思想、组织领导、对象、内容、方法步骤和主要措施，将群众反映强烈的治理中小学乱收费及师德师风建设等问题作为系统行风评议工作的重点。教育局每年多次召开全局干部会议和校长书记会议，传达上级关于民主评议行风的工作精神，树立“教育就是服务”的观念，明确当前教育系统中仍然个别存在着收费、师德等方面的行风问题，强调民主评议行风是一项长期性的工作，对于巩固治理乱收费成果，深化师德师风建设，净化育人环境，维护社会和学校的稳定，促进教育事业的改革与健康发展具有重要意义。
为了进一步做好民主评议行风工作，我们要求各基层单位要切实做好了“五个一”工作：召开一场家长及社会人士座谈会，对学校教育行风状况进行面对面评议；召开一次民主评议行风评议大会，对教育系统行评工作进行总结；做一次民主评议行风工作民意调查（发出调查卷7759张，收回7582张，满意、较满意7206张，满意率达95%），各校针对群众提出的意见和建议，制定整改措施，并逐条逐项抓好落实；出一期行风工作版报；每位教师写一篇在教育教学实践提升师德水平的心得体会。
二、完善规章制度，规范收费管理。
学校收费是一项社会极为敏感的工作，做好收费管理工作是行风建设的热点、难点问题。鲤城区教育局不折不扣地贯彻执行国家、省、市关于学校收费管理的各项规定，按照区委、区政府的统一部署，以坚定的信心、坚决的态度、得力的措施，把教育系统广大干部群众的思想进一步统一到“三个代表”重要思想上来，把治理教育乱收费工作作为当前的重要工作和头等大事来抓，积极推行义务教育阶段“一费制”收费听证、收费公示、校务公开、会计集中核算、收费“四统一”（即：统一收费项目、统一收费标准、统一使用行政事业性收费票款分离专业票据、统一缴入财政专户，实行“收支两条线”管理）、投诉举报、责任追究等规章制度，用制度规范教育收费，做到防范在前，使治理工作旗帜更鲜明，态度更坚决，成效更明显。
1、建章立制。教育系统制定了《鲤城区义务教育“一费制”实施办法》《鲤城区治理教育乱收费实施方案》、《鲤城区教育系统会计核算中心工作实施方案》《鲤城区教育系统报帐及审核暂行办法》，从制度上为我区全面治理教育乱收费，推进教育健康、快速发展提供政策保障。还建立了治理教育乱收费局际联席会议制度，并按照党风廉政建设责任制将治理教育乱收费工作任务和责任层层落实，分解到位；要求各校不得以任何借口和理由忽视和放松治理教育乱收费工作，更不允许违规擅立收费项目、提高收费标准。
2、明确责任。教育系统坚持把教育收费管理作为行风工作的重点，坚持“谁主管、谁负责"的原则，每个学期初要求校长与教育局签定收费责任书，明确收费政策，进一步落实责任。全面推行“收费项目上墙”制度，强调学校收费必须严格按“省立项目、省定标准”原则执行，真正做到“基层收费，主管部门管理，基层学校使用，财政监督、审计跟踪”的规范管理。
3、迅速行动。区教育局在全国及全市治理教育乱收费会议召开后，立即召开全区学校书记、校长、总务主任及财务人员会议，全面传达两个会议的精神，并根据教财[2005]7号文、闽价[2005]费259号文、泉鲤政教[2005]99号文及泉鲤价[2005]9号文的要求，严格依法治校、规范教育收费，坚持自查自纠，推进鲤城区教育收费进一步规范化，从根源上杜绝乱收费行为。各校做好春秋两季收费自查工作，查找工作差距、排查工作盲点，研究和采取治本之策，填报福建省中小学收费专项检查自查登记表，并认真写好文字汇报材料上报教育局。教育局3月份、9月份组织相关人员对学校进行“拉网式检查”和不定期地抽查，对查出的问题责令其整改。今年9月21日顺利通过了省物价厅、教育厅、财政厅等几个部门联合组的检查。
4、监督检查。通过新闻媒体、公示牌、公开信等形式向学生家长和社会公示收费项目、收费标准，真正把学校收费政策交给广大人民群众。为了让社会监督我区教育收费情况，鲤城区教育局多次登报公布举报电话，并将教育收费的管理办法公布在报纸上，对社会作出了承诺，让群众了解、理解、支持教育的收费工作，营造有利于治理教育乱收费的舆论氛围和社会环境。教育局为了进一步加强对教育收费的监察力度，还专门设立监察室，由专人负责，实行首问首接制，对群众反映的问题及时了解、及时处理、及时反馈。
三、推行政务公开，加强机关效能建设
为进一步深入做好教育系统政务公开各项工作，今年九月，教育局再一次调整政务公开领导小组和行风评议领导组织机构，对人员进行充实，并对有关工作进一步细化，成立各专门小组负责相关工作。一是再次向基层学校及社会公布教育局政务公开投诉电话号码，方便群众观看及提出意见、建议，投诉电话由专人值班，对群众所反映意见集中进行分类，交由相关股室限期答复处理，并反馈给群众。二是充分利用鲤城区政府公众信息网及本局局域网公布政务工作。每月8日在政务公众信息网及区政府政务公开栏定期公开教育系统政务工作情况。内容包括工作规划、重大决策、为民办实事进展情况；学校基建工程招投标、预算结算及物资采购情况；招生制度及招生情况；干部选拔任用、奖罚、职称评聘情况；行政事业性收费，扶贫赈灾资金（包括教育基金的捐、集资）分配使用情况；单位财务收支、接待费及车辆、通讯工具的配备和使用情况；计划生育等有关工作。区教育局与政府公众信息网联合将教育部门有关审批、审核事项制度、办事流程上网公告，并向社会公布相关股室咨询电话，同时在区教育局信息网行风评议、政务公开栏公开教育有关文件，增强教育行政主管部门办事透明度，主动接受社会各界和群众监督。三是严格对政务公开的审核，区教育局由专人负责政务公开事项，有关股室每月6日定期向政务公开领导小组上报本月股室公开事项，由政务公开小组集中讨论后筛选出针对强、有典型性的方案，上报区政府效能办并在本局政务公开栏公布。
四、深化校务公开，提高教育工作效率
进一步完善和规范校务公开制度，拓展校务公开的内容、形式和渠道，增强校务公开的针对性、时效性，以学校的教育教改、教职工及社会关注热点为重点，不断完善各项公开制度，做到校务公开与落实党风廉政责任制、规章制度建设、机关管理、学校管理、深化学校内部体制改革相结合。
（1）进一步增加财务管理的透明度。全区各校实行亮牌收费，收费项目标准上墙公布，坚决杜绝年段、处室以任何形式收费和私设小金库。如泉州七中的财务报表每月5日公布外，还通过教代会制定《泉州七中岗位津贴暂行规定》、《泉州七中初、高中毕业生教师奖励办法》和《泉州七中教师职务年度考核试行标准》等规定，做到奖罚分明，福利补贴公开；坚持缴费生的收费标准、收支情况及时向教师公开；坚持捐款助学公开；坚持勤工俭学（校办厂）收入公开。几年来先后接受国家教育部监察局、省、市教育主管部门的校务公开检查及现场会，教育部监察局王明真局长和中纪委吴定富副书记对该校的校务公开工作给予高度肯定。目前各校均采用在教师大会、家长会、升旗仪式、书面通知等形式公布收费项目及标准，让师生和家长心中有数，促进校务公开工作更趋规范化。
（2）规范职称评审、公开招聘程序。
职称评定工作关系到每个职工的切身利益。在职称评定工作中，坚持严要求、高标准、细服务、三公开的原则，从根本上改变以往“门难进、脸难看、事难办”的工作作风。在每年的职称评定工作中，严格坚持“三公开”，即标准公开、程序公开、结果公开，对于教师所应知道的，及时传达，及早安排，对于评定名单、评定结果均在教职工大会上公布。“三公开”的实行，使职称评定工作真正做到规范化、制度化。为保证职称评审公开、公平、公正，目前，鲤城区采取职称评聘公开述职会的形式，由申请者把自己的任职条件和工作成绩逐一向学校职称推荐组作述职报告。推荐组再以工作成绩为第一依据，对申报者进行合议，并以无记名投票表决方式，确定推荐上报人选，进行张榜公布，听取群众意见。公开评议方式，给每一位申报者创造了公平的条件，提供了同等竞争的机会。鲤城区不少学校在向教育主管部门推荐选拔中层干部时，普遍采取公开招聘方式，向全校教师公布推荐人员标准，动员教师积极自我推荐，并将自荐名单公布上墙，接受监督。在公示以后，将确定人选推荐给教育局作为考核参考。
（3）增强民主监督职能。区教育局明确要求在校务公开中，要充分发挥工会及教代会的监督职能。强调教代会拥有三项权力：对学校行政有监督权、评议权；对学校工作的重大决策有审议权；对教职工的生活福利有决定权。由于工会、教代会及家长委员会以民主监督为基础，加强了对权力运作监督制约，学校领导在校务公开中，主动接受监督，接受咨询，做到“有疑必释，有错必究”。
五、 加强教育与监督，扎实推进党风廉政建设。
教育系统以行风评议为契机，以纠风为重点，以“教育强区”迎检为载体，加强机关效能建设，杜绝门难进、脸难看、事难办和遇事推诿扯皮、办事效率低下的现象，能够办的事，马上去办，共创明政清风的工作氛围，进一步提高了机关服务质量。系统党委组织党员干部深入学习贯彻党的十六届四中全会、中纪委七次全会精神和省、市、区纪委会议精神，认真组织学习党政纪条规，组织党员学习区党内法规知识并参加区竞赛活动（获二等奖）、组织党员参加区“为民、务实、清廉”摄影书画作品展（获一等奖），进一步增强党员干部拒腐防变的能力。着手抓好领导干部廉洁自律工作，在治理“红包”、“红帖”的基础上落实区委、区政府关于喜庆、节日期间不准用公款赠送花卉、花篮的规定，坚决执行市委、市政府“十不准”规定，认真落实党风廉政建设责任制规定，建立“八小时以外”重大事项报告制度。加大监督力度，做好信访件的调查核实工作，系统纪委坚持把查处信访件作为严肃党纪的重要环节来抓，对信访件做到件件落实、件件有回音，对存在的问题进行督促整改。全年共受理上级有关部门转来及群众来电来信21件（次），内容涉及教育收费、职称评定、评优评先等问题。系统纪委均一一给予调查核实，及时向上级有关部门反馈，办结率100%。
六、抓师德师风建设，加强教师队伍建设。
加强教育系统师德师风建设，树立教师爱岗敬业、无私奉献的高尚职业道德，促进学校依法治教，推进鲤城教育健康快速发展。广大教职员工爱岗敬业，教书育人，勤奋工作，涌现了许多可歌可泣的先进典型，他们为人民的教育事业呕心沥血，鞠躬尽瘁，是催人奋进的楷模。这是主流，但也应该看到个别教师师德也存在一定的问题，针对师德建设中存在的问题，鲤城区教育局将每年5月、9月定为师德建设月，通过张贴标语、出版专刊、召开专题会议、座谈会，开展检查、整改、家访，组织撰写心得体会等活动，把师风师德教育与提高教师思想政治素质结合，师风师德教育与教师的继续教育结合，师风师德教育与严格教师队伍管理结合，从而不断提高教师的整体素质和“三育人”意识，改进了工作作风。在此基础上，组织教师开展了教师形象和学校形象建设大讨论。通过自己找、群众帮、领导点等方式，亮思想、找根源，找出了差距与不足，提高了思想认识，明确了努力方向，进一步提高全区教师师德素养和敬业精神，再塑鲤城教师良好形象。我们注意在抓问题的同时树立一些先进典型，及时表彰一批优秀教师、先进教育工作者、优秀班主任、德育先进工作者，让他们在工作中起示范作用。加强师资队伍建设，推进学校内部管理体制改革，重视加强中小学校长教师队伍建设，努力造就一批思想作风正派、事业心强、具有高水平现代教育理论素养和管理能力的校长，使他们成为素质教育的带头人。共选送16人次中小学校长参加省、市中小学校长提高培训。有计划开展师资培训，培养教学业务精湛的骨干教师，全年共有113人参加骨干教师培训。
同时，广泛利用家长信箱、家长学校、校长接待日等方式，鼓励学生、家长和社会有关方面对教师职业道德状况进行监督和评议，力争通过全方位的师德群体创优活动，造就一支忠于教育事业、爱岗敬业、为人师表的教师队伍。
七、积极做好帮贫扶助工作。
做好帮贫扶助工作，是本系统为民办实事、加强行风建设的一个重要举措。教育系统历来高度重视贫困家庭子女的教育情况，采取有效措施保证每个孩子都能享受同等教育的机会。一是从1998年开始，教育局设立教育基金助学扶贫，实行对特困家庭子女入学的减免资助政策，在学校摸底上报贫困家庭子女名单的基础上进行家访落实，确认扶助对象，对特困学生义务教育阶段代办费和杂费全免、实行免费入学，部分学生代办费和杂费各减免一半，保证每个学生不因贫困而失学。二是除了教育局每年拨出10万元以上资金资助贫困生外，各校也积极想办法资助贫困学生，多方筹资帮助贫困生，在减免杂费的基础上用奖学金方式奖励学生。如泉州七中在减免学杂费、生活费补贴、免住宿费、赠送生活用品、助学金等项目中，一年就投入50多万元。三是城乡手拉手，学校对口扶贫，利用全校或全班的力量帮助贫困学生。四是发动社会团体、企事业家等单位和个人的力量捐资助学。五是教育局领导、七中等学校的行政人员出钱资助贫困学生，一帮一或者一帮二资助到大学毕业。六是免去开智学校学生的杂费，让那些弱势群体享受党的阳光温暖。七是我区外来工子女拥有“三证”可享受鲤城户口同等待遇。
八、继续做好初招电脑派位入学、毕业分配工作。
加强招生考试政策的宣传力度，深化招生考试工作的改革，规范考务管理，健全完善计算机管理系统，同时积极推进和落实中考普通高中会考改革各项工作。在小学毕业生升初中免试就近、电脑派位入学工作中，区招生办认真总结去年初招经验，制定严格的措施，成立2005年鲤城区招生委员会，邀请纪检、监察部门检查监督，确保招生工作的公开、公平、公正。
深化师范类毕业生就业制度改革，进一步加大双向选择的力度，引进选人用人的竞争机制，制定《2005年鲤城区师范类毕业生公开竞聘上岗实施方案》，与人事局联合开展2005年师范类本科毕业生公开竞聘上岗工作，面向社会公开招聘中学教师学科岗位。
九、深入做好工会、关工委及老干部工作。
区教育局充分发挥工会的桥梁和纽带作用，积极开展共建活动。泉州四中、明新中学、七中分校、开智学校以区级“先进教工之家”验收为起点，通过自查、整改，向区总工会提交了申报“先进职工之家”的验收材料。泉州七中工会准备迎接省级先进职工之家的复评。继续抓好基层关工委创“五好”活动，以创“五好”为载体，全面提高基层关工委的工作水平。现开展基层创“五好”活动单位15个，单位全部申报“五好”单位，区实验小学已受地市级表彰。认真落实《老干部工作领导责任制》，明确职责，狠抓落实，确实从政治上、学习上、生活上关心和爱护老干部，使他们始终保持“政治坚定、思想常新、理想永存”，全面了解老干部生活情况，切实解决老同志实际困难，全面落实老干部有关待遇。
教育系统的行风建设和民主评议行风工作，在各级各部门的关心、支持下，取得了一定的成效。但教育事关社会稳定，事关国运兴衰，事关党的事业成败，我们将认真总结经验教训，研究改进工作方法，加大监查力度，抓住重点突破难点，强化责任，确保行风建设取得更加明显的成效，为鲤城教育改革与发展创造一个良好的环境。
鲤城区教育局
2005．12．16
