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残联工作考察报告
德宏州残联组织科室负责人和部分县、市副理事长赴临沧、西双版纳、思茅学习考察
州残联四届理事会重视干部素质教育，为使干部特别是中层干部更好地解放思想，更新观念，全面推进我州残疾人事业的发展。经州政府分管领导同意，于2005年11月19日到26日由理事长谷云芳亲自带领州残联各科室（中心）和部分县市副理事长一行9人到临沧、版纳、思茅三州、市就组织建设、康复、教育、就业培训、宣传等方面的工作进行学习考察。这次学习考察虽然时间紧、但通过听介绍，边看边议，深感受益匪浅，体会很多。现报告如下：
一、开阔了眼界，看到了差距
㈠这次考察组的成员多数都是第一次到这几个地区，在版纳我们参观了热带花卉园、原始森林公园、野象谷等旅游景点，大家在领略热带风光的同时，深深感到我州和版纳虽然都有着得天独厚的自然风光，但不论对景点的开发还是从人的思想观念都存在着很大的差距。没去之前从个别人的谈论中，总以为德宏和版纳的差距只是宣传工作方面的差距，亲自看了才真正感到，除了宣传工作方面的差距，还存在人的观念和创新思维方面的差距。
二、残联工作开展情况
这次考察工作的重点主要是在思茅市，通过在思茅市一天的考察，听了思茅市残联胡理事长和办公室主任的介绍，参观了思茅市残疾人种植业试验示范培训基地，考察组的每位成员都觉得他们的很多工作思路和做法都是值得我们学习和借鉴。
㈠市政府的高度重视和支持是思茅市残疾人事业发展的后盾。思茅市政府十分重视残疾人事业的发展，每年都拨出15～30万元的专款用于发展残疾人事业。同时每年还安排5万元的资金用于残疾人的康复工作。他们坚信一条，残疾人的钱说什么也不能卡。
㈡社会化的工作方式是思茅市残疾人事业发展的保证。思茅市残联注重社会化的工作方式，加强与各部门之间的协调工作，各部门积极支持残疾人事业，依法履行各自的职责和义务。《云南省残疾人优待规定》颁布实施，思茅市民政和体育部门自2002年就落实了两个百分之八的规定。
自2002年起，按照政府主导、动员社会的工作方式，有计划、分步骤地实施农村残疾人家庭危房改造工程。到2004年底，已改造危房615户，总投资553.4万元，其中政府投资294万元。中国彩票公益金危房改造项目50户。
思茅市还有一个值得我们借鉴的方面是，在开展很多残疾人工作项目中，不需要政府重复下发文件，与相关部门的工作要求下发通知就可以开展工作。思茅市的残疾人就业保障金征收已由税务部门代征，效果非常明显。民政部门拿出资金为残疾人开展农村新型合作医疗保险，为残疾人解决了看病难的问题。
㈢残联扎实的工作是政府和各部门支持残疾人事业的基础。发展才是硬道理，思茅市残联重视自身的发展，从干部队伍入手，重视抓好“三个基础”工作：一是人员基础，重视残联干部的培养，市残联干部除持有大专以上学历外，人人都有一门专业技能。全市130多个乡级残联配备了专兼职干部，百分之九十的解决了特殊岗位津贴。用胡理事长的话说就是：“残联干部不光要给他们一份工作，还要给他们一门求生的技能”。他们采取送出去、请进来等多种方式对干部进行业务培训，而且不流于形式，对一次学不好的再来一次，直到学到真本事为止。他们的残疾人康复职业培训中心自2004年7月成立以来，先后为76名残疾人安装假肢，开展首期聋儿语言培训，收训聋儿6名，并举办了盲人按摩、残疾人扶贫、钩针刺绣编织等培训班12期，共培训残疾人156名，使不少残疾人掌握了一技之长，走上自食其力之路。二是工作基础。由于拥有一支综合素质较强的残联干部队伍，各项工作开展得扎实有效，在工作方式上用项目去争取资金，形成了良好的循环的工作机制，使更多的残疾人受到帮助。思茅市十分重视基层残联工作，分批帮助九县一区解决了交通工具，乡镇大部分配备了摩托车，为基础创造了便利的工作环境。三是经济基础。保障金征收工作的有效开展，使残联工作有了经费上的保障，残疾人培训基地的建立，为残疾人就业工作拓宽了门路。
三、值得借鉴的工作经验
㈠领导带头，把残疾人工作放在突出位置。一是结对帮扶。结对帮扶是思茅市最普遍的一种扶助形式。从
2000年起，市、县区五大班子领导均带头联系帮扶残困户，并积极开展党政机关和党员干部结对帮扶残疾人活动，到2004年止，全市共有75个单位的290名干部与968名贫困残疾人结成帮扶对子，使这些贫困残疾人生活得到明显转变。二是实施项目带动扶贫。抓住各部门实施危房改造、春蕾计划、希望工程等项目为契机，积极将贫困残疾人纳入。团市委发动志愿者与残疾人“结对子、手拉手”，妇联在“春蕾计划”中把贫困残疾女童作为重点帮扶对象，工会将在岗和下岗贫困残疾人列为重点维权推荐对象，科技部门在开展科技下乡活动中为农村贫困残疾人送科技。三是积极争取国内外的援助和支持。通过“白内障复明工程”、“中国麻风畸残矫治行动”，使7542名白内障患者复明，104名麻风畸残者得到矫治；争取到台湾曹氏基金会和香港方树堂基金会等爱心基金会的轮椅捐赠项目，为650名肢残者送去轮椅。2001年，还与上海浦东新区残联结为友好残联，共争取到帮扶资金45万元，解决了380名残疾人在康复、就学、扶贫等方面的实际困难。
㈡建设一支高素质的干部队伍。残疾人工作是一项艰巨、伟大而神圣的事业，需要有一支具有年青化、专业知识的干部队伍来完成这个神圣使命。思茅市在这方面做得比较好，州残联干部队伍的平均年龄不到三十岁，个个都能肩挑重担，独挡一面。
㈢重视宣传文体工作。思茅市宣传工作主要依托报纸、电台，在当地报纸上设有专版，电台设有残疾人之声拦目，开通了州级一周要文的手语节目，邀请固定的记者对残联工作宣传报道。
四、今后的工作思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想及十六大精神为指导，解放思想，与时俱进，开拓进取，加大工作力度，争取政府对工作经费的投入，提高残疾人素质，营造文明的社会环境，全面提高残联的整体工作水平，增强为残疾人服务的能力。把加快发展作为主题，以加强基层残疾人工作、改善残疾人基本生活状况为出发点，攻扶贫、抓康复、重就业、强基层，带领残疾人全面实现小康。重点抓好：
㈠加大宣传工作力度，实现两个“转变”。宣传工作面向两个重点，一个重点是对各级职能部门的宣传，宣传工作力求在提高认识上下功夫，改变过去那种靠认识做工作的状态；另一个重点是，加强对残疾人的宣传，要将党的各种方针、政策宣传到残疾人心里，让他们知道国家对他们制定了哪些优待政策，哪些是他们的合法权利，形成有效地民主监督，督促各级政府和各部门对政策的落实。实现两个转变即从过去的“残疾的救助模式”转变到现在的“残疾社会模式”，从慈善恩惠转变为社会权利与政府责任的观念。
㈡抓好抓实残联基础工作。残联是党委、政府和各部门之间的桥梁和纽带，残疾人的各种疾苦和需要靠残联向政府和各职能部门传达，如果没有扎实的基础工作就不可能全面的反映残疾人的需求，今后在这方面狠下功夫。
㈢把促进残疾人全面康复放在更加重要的位置，争取国家和省的支持，加大贫困残疾人的扶持力度。采取行之有效的措施，实施“安居工程”、“温饱工程”、“助学工程”，从治本的角度解决贫困残疾人的生存问题。
㈣完善残疾人法规体系，加紧出台《德宏州征收残疾人就业保障金实施办法》和《德宏州贯彻执行〈云南省残疾人优待规定〉实施办法》的落实工作。
㈤加强五联组织建设，注重干部队伍的培养锻炼。加快社区残协和村级“残疾人之家”组织建设的步伐，实现“纵向到边，横向到底”的工作目标；加强残联干部队伍的教育培训，做到“内强素质，外树形象”，更好地为全州残疾人服务。
