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一、总体思路
2011年市安全生产监督管理局的总体工作思路是：
全面贯彻落实国家和省、市关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕以人为本、安全发展的理念，强化政府安全生产监管主体责任、企业安全生产责任主体责任“两个主体”，实现抓领导创新、抓双基创新、抓治本创新“三个创新”，突出安全生产宣传教育培训、重点行业领域专项整治、安全生产“打非”、重大隐患治理和危险源监控“四个重点”，力争不发生重大以上安全生产事故、力争各项指标比去年有所下降、力争完成省、市下达的各类控制指标。
二、目标任务
三、重点工作
（一）完善科学合理的目标管理体系
1.完善安全生产目标管理，坚持安全生产控制指标考核制度，把安全生产纳入地方政府政绩业绩考核。按照《市安全生产问责制暂行办法》、《市安全生产暗访制度》、《市重大事故隐患失察失治责任调查制度》规定，加强目标运行监控和日常监管，对超出平均控制率的县市区政府及市直有关部门及时发出预警通知和行政问责，实施安全生产“一票否决”，促使各级安全生产责任真正落实到位。
2.全面推行“一岗双责”制，认真落实《市安全生产党政同责制度》，要求各级领导干部在履行本岗位职责的同时，切实履行所分管领域安全生产监管责任；督促各县（市）、区落实政府安全生产监管主体责任和政府行政首长负责制，从体制、机制、投入等方面加强对安全生产工作的领导。市、县两级力争年底前设立安全生产专项资金。
3.强化安全科技支撑体系建设。建立健全市、县（市、区）安全专家组，培育发展安全生产评价、咨询、培训等社会中介组织，形成安全生产专家咨询服务体系。充分发挥安全专家在安全科技、安全保障、隐患治理等方面的优势，提高全市安全监管的科技含量。
4.加强协作联动，充分发挥各级安委会办公室作用，加强协调配合，形成合力，推进安全生产综合治理。
5.加大事故查处和责任追究力度。按照“四不放过”的原则，及时查处安全生产事故，充分发挥事故在推进工作落实中的重要作用。
（二）强化安全生产基层基础工作
1.实施安全创建示范行动。开展安全保障型城区创建、安全监管局机构标准化建设、安全和谐型村镇（社区）创建、安全发展型企业创建及安全校园、平安农机、平安交通等基层安全创建活动，增强安全生产综合保障能力。一是开展安监机构标准化建设。巩义、登封、新密、新郑、荥阳、金水、中原、二七、管城、惠济安监局及执法机构要达到“安全生产监督管理机构标准化建设标准”。二是开展安全保障型城市创建示范活动。新郑市、金水区、巩义市、管城区要对照省、市创建标准，逐条逐项抓好落实，按期完成创建任务，达到“安全保障型城市创建标准”。三是开展安全和谐村镇（社区）创建活动。各县市区要实现20%的村镇和城市社区达到“安全和谐型村镇（社区）创建标准”。四是开展安全发展型企业创建活动。各县市区要实现15%的规模以上企业达到“安全发展型企业创建标准”。
2.认真贯彻落实《市人民政府关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见》、《关于进一步加强安全生产基层基础工作实施方案》、《关于乡镇、街道开展三分六定网格化管理的实施意见》等文件精神，切实加强安全生产基层领导机构和社区行政村安全管理队伍建设，落实生产经营单位安全监督员、社区和农村安全管理人员职责和津（补）贴，建立安全生产“双基”工作评价考核机制，充分发挥基层安全管理人员在安全生产监督管理工作中的作用，筑牢安全生产第一道防线。
3.开展城市社区农村安全创建和“三分六定”网格化管理工作。本着“政府引导、公众参与”的原则，深入开展城市社区和农村安全工作，提高安全社区、安全村达标率，把创建安全社区(村)与推进“三分六定”网格化管理结合起来，加强城市社区和农村安全管理工作。
4.加强企业安全生产基础工作，指导督促各类企业特别是高危企业，切实加强安全投入、安全管理和安全培训三项基础性工作，努力建立企业安全生产长效机制。加强对安全评价、检测检验等中介机构及注册安全工程师的管理，为企业提供专业技术支撑。
（三）深化企业主体责任的落实
1.全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，督促企业建立健全安全生产规章制度和标准规程。监督生产经营单位建立健全内部安全生产责任管理机制，严格企业负责人、重点管理岗位人员安全生产履行监督检查，切实将企业安全生产主体责任落实到位。
2.落实《关于企业班组安全生产规范管理的指导意见》，加强企业安全生产保障能力建设，促使企业健全管理制度，落实主体责任，提高人员素质，改善安全条件，引导企业走规模化、规范化发展道路，实现生产经营单位安全生产状况的根本好转。
3.加快推进安全生产标准化工作。在大型企业推行安全标准体系认证，在中小型企业广泛开展安全生产分级分类管理，健全企业安全标准化激励机制，全面开展企业安全标准化评审认证。2011年力争使60%以上的金属非金属矿山企业达到五级以上安全标准化水平。
4.严格安全许可制度，提高高危行业的市场准入“门槛”，严把市场准入关。建立健全高危行业、高风险领域企业提取安全生产费用、缴存风险抵押金和实施安全责任保险等安全生产的“三大经济政策”。严格执行建设项目“三同时”规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
（四）狠抓隐患排查治理
1.全年组织开展6次以上安全生产大检查。根据季节特点和安全状况，适时开展专项检查，加大安全生产专家参与安全检查，切实提高检查质量和检查效果。
2.以重大隐患治理和重大危险源监控为重点，深入开展隐患排查治理专项行动，加强重大危险源监控，认真落实《重大危险源监督管理制度》，防范重特大事故的发生。
3.实行安全生产重大隐患领导挂牌督办制度，健全重大隐患治理投入机制，协调本级政府筹集或列支专项资金，用于整改治理重大安全隐患和重大危险源。严格落实领导包案、挂牌督办制，切实做到治理责任、措施、资金、期限和预案“五落实”。监督企业加大安全投入，按规定标准提取安全费用，专项用于安全生产隐患治理。
4.严格落实隐患排查、隐患上报、隐患整改、联席会议、隐患挂牌督办、隐患双向验收、隐患举报奖励、重大隐患公示、隐患排查宣教、督查考核等十项隐患排查治理制度，实现隐患排查治理工作制度化、规范化和经常化。
5.扎实开展安全生产“大检查大整治大督查”活动。“大检查、大整治”的重点是煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、公众聚集场所消防、旅游、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、地铁及其他地下工程等行业和领域，实现辖区企业全覆盖。“大督查”的重点是：市委市政府挂牌督办的重大事故隐患整改情况，各县市区政府落实重大事故隐患挂牌督办、领导包案及整改治理情况，煤矿落实领导包矿、干部驻矿情况，煤矿、非煤矿山落实矿领导与工人同时下井、同时升井制度情况，冬季恶劣气象条件下做好重点行业领域安全生产工作的部署安排及防范措施落实情况等。
(五)继续深化重点行业领域专项整治
牵头开展非煤矿山（尾矿库）、危险化学品、烟花爆竹等重点领域的安全生产专项整治，督促开展煤矿、道路和交通运输、旅游、建筑、公共聚集场所、水上交通、民爆器材、特种设备等重点领域的安全生产专项整治，加强对重点高危工业行业安全生产的监管和指导，做到日常检查与专项检查、专项整治相结合、相促进，切实解决重点领域存在的突出问题和薄弱环节，真正把安全隐患消除在萌芽状态。
(六)进一步加强和规范执法工作
1.加快推进安全监管监察机构达标建设。继续采取以奖代补等方式，加快推进安全监管监察机构装备达标建设，保证监察执法必备的办公条件和专用设备设施。
2.严格执法，对全市各类生产经营单位开展全覆盖的执法检查。以严厉打击非法违法生产经营行为为主要内容，组织开展打“三非”、反“三违”、防“三超”专项执法行动，着力建立规范的安全生产法治秩序。
3.编制重点突出、针对性强的年度执法计划。制定执法计划是我们安监部门保护自己的有效方式，按照执法计划执法就是尽职，所以执法计划一定要制定好。
4.规范执法，严格按照法定程序，履行好法定职责，加强监督，及时纠正行政执法不规范行为。
5.充分发挥“”安全生产举报电话作用，通过奖励的方式，鼓励民众举报生产安全事故、重大安全隐患、非法违法生产建设经营等方面的案件，拓宽安全生产案件来源渠道。
(七)完善应急救援体系建设
1.突出预防为主，强化事前预防，完善事故防范工作体制机制，切实做好事故超前防范工作。要以安全生产应急救援指挥机构建设为重点，建立健全应急救援体系。完善市安全生产事故灾难应急救援预案，搭建安全生产信息平台，整合优化现有的安全生产应急救援资源，充实队伍，加强应急救援演练，强化指挥调度，密切联系各部门、各地区应急管理机构，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制，提高应对安全生产事故灾难的快速反应能力。
2.根据《市生产安全事故应急预案管理办法实施细则》，加强预案管理，全面修订应急预案。督促指导各县（市）区、各有关部门和危险性较大的企业进一步完善安全生产事故灾难应急救援预案，加强安全生产应急预案的演练工作，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，增强实战能力。各县（市）、区要逐步建立安全生产应急救援指挥机构，配备应急救援指挥车辆，提高应急救援装备水平。
(八)切实做好作业场所职业卫生工作
1.认真落实《职业病防治法》、《省劳动防护用品管理办法》、《市粉尘与高毒物品危害治理专项行动实施方案》、《关于开展作业场所职业危害调查摸底工作的通知》，积极做好作业场所的职业健康管理工作。
2.加大对作业场所检查力度，重点检查职业安全健康管理机构设置和职业安全健康管理人员配置情况、职业安全健康管理制度制定与实施情况、工作条件设备设施材料和劳动防护用品情况、职业危害申报、职业危害因素的检测和评估情况、职业危害事故隐患的整改与消除情况、职业危害事故预防和应急救援设备设施情况、职业危害事故应急救援预案的编制和演练情况、职业安全健康教育培训情况、职业危害告知情况、职业卫生安全许可证管理情况、职业安全健康费用提取和使用情况。依法纠正和查处违反职业安全健康法律、法规和规章的行为，对职业安全健康管理中存在的重大问题及时协调、解决，并向有关部门报告。
(九)努力提升宣传教育培训水平
1.广泛开展安全生产宣传教育行动，着力增强全社会安全发展意识。要组织开展安全生产月、安康杯竞赛等丰富多彩的宣传教育活动，积极参与2011年“全国安全生产万里行”活动。发挥报刊、电视、广播、网络等媒体作用，办好电视台《安全总动员》、日报《安全就在你身边》等栏目，向公众广泛宣传以安全发展为核心的安全文化，宣传先进典型和经验，普及安全生产法律法规和安全常识。加强安全文化建设，在各大商场、沿街门店、公交车、建筑工地、乡村社区开展安全生产宣传教育活动，使安全发展理念深入人心，努力营造全社会时时讲安全、处处有安全、人人要安全的氛围。
2.完善安全生产教育培训体系。继续加大领导干部安全培训力度，利用党校培训平台，建立领导干部安全培训长效机制，增强各级领导干部的安全忧患意识。加大对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员安全培训力度，使高危行业和特种作业人员实现持证上岗。继续加强岗前培训，强化企业培训基础工作用，会同有关部门开展多种形式培训，加大对农民工安全培训力度，切实提高农民工的安全意识和自我保护能力。发展企业安全文化，强化舆论监督和群众监督，督促职工群众遵章守纪，推动安全生产全民动员、全社会设防。
(十)强化安监队伍建设
1.加强思想建设。以党组中心组学习和全系统党员干部学习为重点，开展专题理论学习培训，用科学发展理论武装头脑，增强干部职工的政治责任感和历史使命感，增强发现问题、研究问题、解决问题的能力。开展绩效考核，贯彻连书记就解决政府工作效率、作风问题提出的“提高三个效率、建立七个机制、落实十个不允许”的要求。
2.加强作风建设。以建设“学习型、竞争型、务实型、创新型、廉洁型”安监队伍和“为民、务实、清廉”机关为目标，加强文明单位建设、政风行风建设和廉政建设，转变工作作风，培养“勤勉敬业”、“求真务实”、“雷厉风行”、“廉洁奉献”四种作风，努力在工作效率、服务态度、创新意识上实现新突破。加强政风行风建设，着力解决一些群众反映集中、反映强烈的突出问题，不断提高全市安全生产监管系统的行政效能、业务素质、工作作风和服务意识，努力建设一支政治坚强、作风优良、业务过硬、风清气正的安全监管队伍。
3.加强业务建设。以“内强素质，外树形象”为目标，进一步完善和丰富机关学习内容，通过“请进来”与“走出去”相结合的形式，构筑“三个平台”，即教育培训平台、学习激励平台、一线实践平台，加强安监系统干部业务培训，建立全市安全监管干部轮训制度，使干部职工全面掌握安全发展理论、安全生产法规、安全生产管理、执法检查实务等方面知识，提高安监干部综合业务素质和实际工作能力。
