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湖南第一师范学院 薛 苇
一、调查背景
九年义务教育一费制和九年义务教育学生两免（教科书及学杂费）一补（贫困住宿生给予生活补助）政策的实施，农村基础教育现状已经有了很大的改善，为了进一步了解农村基础教育现状，给党和政府制定相关政策提供参考依据，同时今年又逢我国建国六十周年，对农村进行爱国主义教育很有必要，故我院院团委组织了湖南第一师范学院2009年暑假“三下乡”社会实践活动。
此次实践活动在“高扬爱国主义旗帜，投身科学发展实践”主题和科学发展观的指引下，活动分支教、社会调研和爱国主义教育三大主要部分，其中以支教为载体，并同步进行了社会调研和爱国主义教育，活动结束时我们集中以文娱汇演的形式展出了我院此次“三下乡”活动的成果。我作为调研组的一员，参与了此次社会调研活动，经过对调研数据和图片的筛选、整合，我写了这篇调查报告。
二、调查对象、内容以及方式
此次调研的对象为湖南省邵阳市城步苗族自治县儒林镇清溪中心小学及其周围的清溪、南门、田桥、温塘四个村庄的老师和居民。
调研内容围绕农村基础教育现状展开，详细调查问卷见附文。
三、调研结果分析
（一）家长的教育观念现状
1、家长对家庭教育的重视程度。
在被调查者中，42.22﹪重视家庭教育，21.11﹪表现为很重视。这说明家长已经认识到了家庭教育在社会、学校和家庭三维教育体系中的重要性，是家长观念的一种进步。
2、文化程度与家庭收入的关联性。
在问及文化程度对家庭收入是否有影响这个问题时，47.19﹪认为影响很大，39.33﹪认为有一定影响。通过分析，我们可以看出，家长普遍认为受教育程度对将来家庭收入有较大的影响，但是“读书无用论”、“读书致贫论”也在一定程度上存在，这可能是受近几年大学生就业难现象的影响。因此，政府部门要重视大学生就业难问题，着力解决好这个问题。一方面，政府部门应该在大的方向上审时度势，锐意改革、创新教育体制，另外各个高校也应注重培养一批理论素养高、实践操作能力强的大学生。只有这样，大学生才能更好地适应未来工作的需要。
针对农村学生不上学而去打工的现象，44.83％认为不应该，因为读书才是他们的出路，但也有26.44％认为这很难讲，对他们先发展与先生存之间难取难舍。这说明大部分家长反对子女不上学而去打工，但是有些家长迫于现实生活中的困难，只顾及了眼前利益，而忽视了子女受教育后带来的长远效益。
3、学校教育方式问题。
在学校教育方式上，64.67％认为体罚与教育结合，33.33％认为教育不体罚，其中年龄为46-65岁的被调查者中32％认为教育不体罚，65岁以上42.8％也持该观点，26-45岁中28.57％持同样的观点，25岁以下中40％认为教育不体罚。从上述数据中可以看出，大部分家长希望学生体罚与教育相结合，但是不同年龄段的家长对教育不体罚这种观点的支持程度不一样，大体上来说，随着年龄的增长，这种观点的支持率有上升趋势，这可以在一定程度上说明祖父母辈的家长对孙子女存在溺爱的倾向。
4.家长对子女接受教育的支持程度。
在子女学习成绩优异但家里供不起上学的情形下，72.83％会贷款供子女读书，20.65％会选择变卖家产供子女读书，仅有6.52％选择让子女辍学。这些数据都体现出家长望子成龙、望女成凤的良苦用心和高度支持子女接受教育的心理。
5.家长对当今教育政策的了解程度。6.家长最关心的教育方面的问题。
50％家长最关心师资力量，21.88％最关心教育体制改革，14.58％最关心学校的教学环境，但仍有13.54％最关心学费问题。家长最关心的教育问题程先出多样化的趋势，这说明家长的教育观念有所进步，同时最关心学费的比例不高，从一个侧面反映出农村经济有所发展，人民的生活水平有所提高，温饱问题不再是首要考虑的因素。
7.发展农村教育与发展农村之间的关系
60％认为发展农村教育对农村发展有很大的促进作用，23.75％认为效果比较大。由数据我们可以读出现今农村大部分已经意识到发展农村教育对发展农村的重要性，看来政府宣传的“科教兴农”口号已经开始深入人心。
（二）学生家庭情况。
1.家庭负担。
2.家庭年收入以及主要经济来源。
问题的相关政策，把提高农民的生活水平作为政府工作的重要任务来抓，让农民充分享受改革开放三十多年带来的成果。
另外，53.36％的家庭主要经济来源为农业收入，26.88％为副业带来的收入，19.35％为外出打工，本地农民不存在乡村集体收入分配形式的经济来源。这说明当地仍以农业为主，不过副业和外出打工也占相当比例。相对往年来说，外出打工取得的收入有较大下降，这一方面可能是受国际经融危机的大背景影响，一方面可能是今年来国家实施了多项惠农政策，在家种田收入有所提高。
透过农民收入多元化发展现象，我们可以看到改革开放三十几年来，农村经济状况已经发生了巨大变化，人民生活水平大步提高。
（三）学校教育现状。
1.学校现今概况。
清溪中心小学现有完全小学一所，村级小学四所，在职教职工42人，在校学生409人。2006年春天，中国人民解放军总装备部为纪念红军长征胜利70周年，在革命老区援建100所“八一”爱民小学，清溪中心小学是其中一所。现在，清溪中心小学在解放军总装备部投入100万元的资助下，不但新建了1400平方米的四层教学大楼，而且建成了电脑教室和多媒体教室，成为城步县拥有一流教学设施的农村小学。
2.学校师资现状。
3.学校教学设备。
4.学校收费现状。如今，免除农民子女受义务教育费用的政策已全面实施，但在谈及学校是否有乱收费现象时，被调查者反映出来的情况不容乐观。56.63％认为乱收费现象有但不多，12.05％认为乱收费现象十分严重。造成这种调查结果的原因可能是学校收费时没有说明具体用途，也可能是学校变相收取学杂费确实存在。
5.教师队伍目前存在的主要问题。
在这个问题上，38.06％认为教师人浮于事，责任心不强，26.12％认为教师不专心工作，得过且过。在当地甚至流传这样一句话：早上老师送学生，下午学生送老师回家。不少县城的老师，每天早上来学校很迟，下午一放学就匆匆赶公交车回县城，在学校工作期间，很少辅导学生和批阅作业。
6.教师待遇问题。
在调查中，我们了解到现在当地学校的教师工资加福利待遇每月大概有1500元左右，并且当地财政部门基本能够保证及时发放，由此可见，教师待遇有了较大提高。
7.学校附近的文化场所。
经调查发现，目前学校附近还没有书店、电影院、网吧、游戏厅等文化场所。在广大农村，文化场所还未发展起来。
8.当地居民受教育情况。
调查数据显示，58.43％认为当地受教育的人占大部分，28.09％认为占一半左右，透过这些我们可以看到农村教育事业的发展。
（四）家长对当地政府在教育方面的工作的评价。
1.对当地政府关心教育的行动的评价。
44.44％认为政府的行动表现一般，甚至26.67％认为政府对教育不够重视，教育关系到国家未来发展，当地政府应加大对教育的重视程度，这样才能改变农村落后的面貌。
2.家长对目前农村义务教育的综合评价。
调查数据显示，大部分家长对目前农村义务教育表示为满意或比较满意。
3.家长对减掉农业税和免除农民子女受义务教育的费用政策的评价。
（五）家长对当地教育的期待。
在谈及“改善目前农村教育的主要着力点”时，家长们对当地教育充满期待。
四、存在的问题以及解决措施
1.教师责任心不强。
在与家长谈话的过程中，发现家长普遍反映一些来自县城的老师每天到校晚，下班离开早。另外，有些老师不常批改作业，也很少下乡到学生家长家访，向家长反映学生在学校的一些情况，老师与家长沟通极少。
针对这种情况，一方面教育主管部门和学校应该完善教师教学情况评估考核制度、职称通过体系、考核级别层次制度，表彰优秀负责的老师，批评教育考核不合格、家长和学生不满意的教师，对于经教育仍不改正者，予以辞退或减低职称。另一方面，我们可以建立社会监督考核制度，让学校领导以外的社会人士也能够参与对教师的考核评估。
2.学校存在学费外另外收取学杂费的现象。
在下乡调研过程中，有些家长反映学校存在乱收费现象，免收学费后每期还是要向学生收取一百多元学杂费。这可能是学校老师向学生收取费用时没有说清楚依据和用途造成的，或者是学校确实有乱收费。
不管是那种原因，我们都可以从两个方面规避这种行为。一方面，教育主管部门要严格审批这些收费项目，另外学校收取学杂费时必须向上级主管部门和学生家长解释清楚，尊重家长的知情权，另一方面，一旦发现学校乱收费，上级主管部门一定要严惩不贷，以儆效尤。教育乃百年大计，切不可因这些乱收费现象阻碍我们教育事业的发展。
3.学校周边社会环境不好，学校附近商店过多，大部分商店出售劣质、过期食品。
学生家长对于这个问题十分反感，强烈要求相关部门整改。学校旁边小商店过多，由于学生自控力不强，尤其是小学生，很容易造成孩子好吃懒做的坏习惯（部分家长反映如果不给零花钱给孩子，他们就不去上学）；况且商店兜售的都是一些垃圾食品、劣质过期食品，这对孩子们的健康成长有很坏的影响。
要想解决这个问题，学校可以联合工商行政管理部门对学校周边的商店进行整顿，查处违法的商业行为，另外可争取所在地村委会的支持，由村委会与商店业主协商，把对孩子的不良影响降到最小。
4.家长上麻将馆赌博现象严重，忽视对子女的教育问题。
不仅在我们下乡的过程中有村民反映有些家长赌博现象严重，而且在学生的作文中我们也可以找到学生希望自己的父母少上麻将馆赌博的愿望。
父母的行为深刻地影响着子女的成长，再说孩子们正处于可塑性很强的时期，子女对父母的言行有很大的模仿性，因此，一个负责人的家长应该端正自己的行为，给孩子树立一个好榜样，不然，子女的健康成长将是一句空话，尽管学校老师教得再好。
5.学校音体美等艺术老师奇缺，农村小学教师尚未开设英语课。
我们过去在艺术课方面开设了儿童健美操、毛笔字、简笔画、音乐课、手语课等形式多样的课程，受到了学生的热烈欢迎，由此可见学生们对于这些艺术课有多大的兴趣和愿望。然而，学校却因缺少这方面的老师而很少教授这方面的知识，这不仅扼杀了学生们的艺术特长，而且也不利于学生的全面发展。
因此，这个问题亟需解决。一方面，我们可以吸引年轻大学生来学校教书，另外学校也可以派出老师去大学或进修机构进修，也可吸引即将毕业的大学生来这些学校定岗实习。此外，还可以参考城镇教师定期下乡支教交流，加强城镇教师与农村教师业务上的交流与合作。
6.部分农村留守儿童存在不同程度的心理问题。
在这个问题上，我们必须从社会、学校和家庭三个角度来寻求解决方法。在社会方面，政府可引导政府部门和公益性质的组织关注和帮助留守儿童的成长。学校可设立心理咨询室或心理信箱，也可对教师进行儿童心理知识方面的培训，储备兼职心理老师。在外工作的家长也要经常联系子女，关心好子女的监护、学习和生活等问题。
此外，学校可以定期做关于留守儿童问题方面的问卷调查、经常找学生私聊或定期家访，了解留守儿童的现状，对症下药，帮助他们健康快乐地成长。
7.教师老龄化趋势严重，小学教师学历普遍不高，很少本科院校毕业的老师。
针对这个问题，政府部门可以加大对农村教育的投入力度，加强农村教育资源建设，提高农村办学条件，同时制定一系列优惠政策吸引高等院校的大学生，尤其是师范院校的大学生来农村教书。大学生的加入不仅可以带来一些先进的教育理念和教育模式，也有利于培养学生创新思维，实现全面发展，适应新实施下教育改革发展的需要。
此外，学校可以充分利用网络资源，加强与“灯塔计划”、“麦田计划”、茶花村支教团等民间公益性质的支教组织的联系，争取得到这些组织的关注和支持，创造条件让这些组织利用寒暑假等节假日开展支教活动。这些组织的支教活动可以很大程度上弥补农村教育资料不足的现状，加强落后地区与外部先进地区的交流，同时还可以刺激和推动农村教师业务素质的提高。8.懂信息技术的教师不多，现代多媒体设备很少使用，教育资源浪费严重。
这个问题也可参考前面的解决方式，加强农村与城镇教师间的交流与合作。
另外，政府部门可加大高等院校科技、文化和医学“三下乡”的援助力度，让更多落后地区得到实惠。
最后，当地教师定期到临近城镇接受培训、进修，增加教师信心技术方面的能力。
9.农民经济发展缓慢，农民增收困难，输送子女接受教育的能力不强。
农民增收难是制约农村基础教育发展缓慢的一个重要原因，因此千方百计增加农民收入是关键。
发展农村经济，增加农民收入，首先要稳定党在农村的各项农业政策。
其次，贯彻实施“工业反哺农业，以工促农”方针，国家通过财政和税收手段，一方面给与农用物质生产企业一定的税收优惠，另一方面国家又要加强对农用物质的价格审查力度，严厉打击认为大幅提高农用物质的价格。
再者，劳动保障部门加强对农民工的免费培训力度，让农民工掌握一定的技能。
城步县旅游资料丰富，南山牧场、长安古镇、共青城、红军墓、天然盆景、蓝玉故里等一系列景点具有很高的开发价值，当地政府可以加大旅游业等第三产业的开发，创造更多的就业机会，增加农民收入。
最后，农民就医难也是一个大问题，建立健全农村医疗合作制度，才能减少“因病致贫”现象的出现。
10.教育部门对教育政策的宣传力度和覆盖面不够，国家的教育政策农民不够了解。
加强教育政策的宣传力度，不仅可以避免学校变现收取学杂费等违规现象的出现，而且还可以加强来自社会的民间监督力量，从而有效防止教育腐败问题的发生。
教育政策的宣传可发挥党组织、村委会的作用，必要时可组织人力编写通俗易懂的宣传资料。
11.农村助学信贷体系尚未形成，不少农民子女因学费无法接受高等教育。
在调查，我们听到不少困难家庭反映子女曾因无法支付学费而辍学，向政府部门贷款的方法很难行通。
解决这个问题，一方面要加大教育救助力度，建立稳定的教育救助机制，各级政府要成立贫困家庭学生救助工作领导小组，搜集贫困生资料，救助贫困生；另一方面，扩宽救助范围。接受来自社会各界的资助和捐赠，同时还要加强对这些资源使用的监督。
对贫困学生的救助要以政府资金为主，继续执行“两免一补”政策并要落到实处。同时要以经常性捐赠活动为载体，组织和发动各界人士捐款助学，对口帮扶。目前，无论是政府的救助、社会的捐助，还是学校的奖励与减免，总体来看教育救助覆盖面不大，平均到人的额度较低，救助力度偏小。因此，各级财政要每年安排贫困学生专项救助金，加大救助力度。
12.农村小学教师和学生的普通话普及程度不高。在我们支教的清溪中心小学，教师和学生使用普通话交流的人不多，不少同学在课堂上使用方言交流，甚至用苗族的语言与我们交流。因此，我们很有必要在学校规范使用普通话，可尽量让老师用普通话上课或开设普通话课程。
13.部分老师反映教师工资待遇低，当地政府对教育的投入不够，导致优秀教师外流，在职教师积极性不高，当地教学质量不高。
加大对农村教育的投入力度，提高教师积极性和当地教学质量，必须建立农村教育财政保障机制。农村税费改革后，农业税、农村教育费附加、农村教育集资被取消，县乡财政收入减少，为了保证县乡对基础教育的投入，中央财政应该提供一部分专项资金，专门用于农村基础教育。最终实现教师积极性高、当地教育质量好的局面。五、本次社会调查存在的不足之处。
1.调查问卷不是很科学。题目设计不全面、没有分类设题，并且各个选项支没有答案没有量化，只是一些描述大概的数字。此外，问卷无一题涉及农村留守儿童的问题，然而留守儿童在农村基础教育中要占有很重要的地位。
2.调查问卷中的有些题目不符合当地实际，在我们调查的地方已经不存在代课老师问题了，可是题目中还设置了四道题目。
3.由于下乡的时间有限，调查很仓促。
4.被调查者对所设置的问题不是很了解。
六、调查结论
通过此次调查，我们可以发现九年义务教育一费制和九年义务教育学生两免（教科书及学杂费）一补（贫困住宿生给予生活补助）政策的实施，已经较大程度地推动了农村基础教育的发展，但是基础教育的改革及有效实施还需要一段相当长的路要走，农村基础教育薄弱的现状仍然没有完全改变。
振兴农村基础教育，这中间要通过加大国家资金的投入、鼓励推动先进地区教育资源支援、强化政府办教育职能、加强学校周边环境和社会环境的治理等一系列手段来加快农村基础教育的步伐，同时还需要加快农村经济的发展，增加农民收入。只有农村经济发展上去了，农民输送子女接受教育的能力才能大幅提高，避免辍学外出打工等现象的出现才可能成为现实。农村基础教育与农村经济发展是相辅相成的。只要从这两个方面同时努力，相信我国农村基础教育的面貌会发生本质性的改观。
