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2002年5月21日至5月26日，我们调查组一行10人，在延安市委、市政府的大力支持下，在延安市劳动局、经济研究中心、市经贸委、市计委、各县区和企业领导的密切配合和协助下，深入到宜川县、宝塔区、志丹县、子长县、延川县，认真考察了这些地区的三次产业发展和劳动就业情况，调研了这些地区的各类工业企业、农村的农副产品加工点、旅游景区和农户家庭。在这次调研中，我们向延安工作在第一线的工人、农民、工程技术人员和各级领导广泛了解情况，从他们那里学到了很多东西。这里，我们将这次调研的结果，初步总结如下。
一、延安经济发展和城乡就业的现状和形势
（一）延安的经济正在走一条快速发展之路 就工业经济的发展来看，延安的工业经济已经形成了以石油、卷烟、煤炭、电力四大骨干产业为主体的体系，现有规模以上工业企业122户，主要产品有汽柴油、天然气、煤炭、电力、卷烟、变压器、水泥、钢材、电线、电视、白酒、陶瓷、服装、中成药等50多个品种。2 001年全市规模以上工业企业总产值122.13亿元，实现税利23.69亿元，经济效益综合指数为129.26%，连续13年位居全省第一。地方年产原油314万吨，加工原油375万吨，生产卷烟 12万箱，煤炭130.32万吨，发电量 3.48亿千瓦时，四大骨干产业产值和税利分别占到地方工业总产值和税利积累的80%以上，其中石油工业增加值35.96亿元，占到全市 GDP的 33.8%，提供财政收入 18.7亿元，占到全市财政总收入的75.3%，发挥了支撑经济全局的作用。 在对于发展经济至关重要的基础设施建设方面，“九五”以来，延安累计完成全社会固定资产投资200多亿元，是建国以来投资力度最大，基础设施改善最快的时期。目前延安机场可以起降中型飞机，每周至西安、北京有近10个班次。西延铁路营运正常，神延铁路全线铺通，延安至北京始发客车可望于年内开通。西安至黄陵高速公路建成通车，黄陵至延安公路达到二级标准，黄延高速路已开工建设。洛川、安塞等五个县实现了乡乡通油路。交换程控化、传输光纤化、数字化的现代通信网络基本形成。移动通信网覆盖全市各乡镇，用户达17万户，固定电话普及率达到每百人95部。有电厂6家，总装机容量7.35万千瓦时，年供电量10.6亿千瓦时。 在农业经济发展方面，2001年，延安农业总产值36.14亿元，粮食总产 5.6 4亿公斤。近年来，延安加快了农业和农村经济结构调整步伐，大力开发林果、。畜牧、棚栽三大产业，规模和效益不断提高。全市苹果面积累计达到 1405万宙，总产46万吨；建成日光温室大棚 27175棚，年产蔬菜 14万吨；羊子存栏94.7万只。红枣、梨、花椒、核桃、仁用香等区域性产业也呈现出强劲发展势头。产业开发使农业经济结构发生重大变化，粮经比达到4 8. 1： 51.9，粮食作物产值占农业总产值的比重下降到31.4%，非粮作物产值年均递增达11.l%，对于促进农业剩余劳动力的转移和农民增收发挥了重要作用。 上述这些成绩的取得，为延安经济的跨越式发展和就业的扩大奠定了良好的基础。
（二）延安的产业结构和就业形势 从产业结构上看，工业生产主要集中在石油、煤炭、卷烟、电力等资源密集型产业，其中：石油和天然气开采业、加工工业有企业 13户，从业人员22445人，年人均工资总额8068元，产值94.02亿元，占工业企业生产经营总值的 77.09%，是目前延安整个工业的最主要支柱。煤炭工业有企业10户，从业人员6047人，年人均工资总额7633元，产值1亿元，占城市工业企业生产经营总值的0.82%.卷烟工业有企业 2户，从业人员1451人，年人均工资总额9800元，产值3.93亿万元，占城市工业企业生产经营总值的3.22%。电力工业有企业14户，从业人员2854人，年人均工资总额13008元，产值l.7亿元，占城市工业企业生产经营总值的1.39%.2001年全市第三产业经营单位 154个，从业人员31.03万人，年人均工资总额8145元，生产经营总值29.27亿元，与石油工业的产值相比，还有较大差距。 延安有农户354605户，人口 146万人；劳动适龄人口96万人，在校生和伤残人口除外，劳动力总量为71.6万人，其中，从事农业生产51.2万人，劳务输出5.6万人，在本市务工经商6.8人（工业从业人员1.38万人，建筑业从业人员2万人，交通仓储邮电业从业人员0.4万人，批零贸易餐饮业从业人员2万人，金融、保险业从业人员0.1万人，其它从业人员0.87万人），农村剩余劳动力8万人。从事农业生产51.2万人，人均年收入1485元；从事非农生产12.4万人，人均年收入4013元。农村低保对象有55万人，保障生活的标准是：450一500元/年。人。2001年，全市农村从业人员 63.6万人，其中：中专以上文化程度4.3 12万人，占 6.78%，初中以上文化程度22.26万人，占35%，小学文化及小学以下文化程度37.028万人，属于文盲或半文盲，占68.22%，是最大的部分。 应当承认，延安的这种产业结构和就业结构的形成是有其必然性的，因为延安的资源优势本来就是如此，延安也完全应该依靠自己的资源优势走向经济发展。事实上，延安各地的经济发展，尤其是近几年，是与大力发展石油产业分不开的，石油对市县级财政的贡献很大，占到了财政收入的70～80%。延安要研究的只是如何利用它的这种优势，在发展中优化产业结构，扩大就业，实现经济的跨越式发展。
二、延安扩大就业和加快经济发展的优势和潜力（一）石油资源优势明显
延安市地质构造属于陕甘宁盆地东部斜坡带。陕甘宁盆地是我国最稳定的大型内陆盆地，在漫长的地质年代中，沉积并保存了厚达2100米的地层，积聚了丰富的有机物质，是名副其实的“聚宝盆”。该区域沉积岩面积大，油气分布广，含油层段多，油层厚度大，构造平缓单一，埋藏浅。现探明石油储量4.3亿吨，天然气储量33亿立方米。原油属“三低一高”石腊基原油，即含硫低、粘度低、凝点低、轻质油含量高，是生产燃料油、润滑油的良好原料，而且常压重油可直接催化加工。天然气气质优良，富县、甘泉干气甲烷含量高达95.08%，适宜搞乙炔、甲醇、氰化纳。安塞、延长天然气乙烷、丙烷、丁烷含量占39.03%，是生产乙烯、丙烯的好原料，其中丙烷含量为19.03%，属于富气，高于著名的四川天然气丙烷含量15个百分点，适宜搞液化气。 延长油矿管理局现已建成一个集石油勘探、开发、炼化、科研、工程作业等门类齐全的综合性石油企业。已探明石油储量面积501.6平方公里，探明地质储量2.2亿吨，可采储量2200万吨。1992年被国务院6部委批准为国家大型一档企业。1995年又被列为全国国有企业500强。当时的李鹏总理为油矿题词“埋头苦干，再立新功”。 延炼实业集团公司，原名延安炼油厂，始建于1986年。1997年原油加1150万吨，利税突破5亿元，名列全省第一。生产的90“高标汽油和苯、甲苯、二甲苯、6＃、120＃溶剂油填补了陕西省空白，”洛河牌“0＃、－ 10＃轻柴油被评为陕西省名牌产品。延炼实业集团公司是陕西省最大的石油炼制、石油化工、科研、商贸一体化的综合性集团公司。 长庆石油勘探局是以石油、天然气勘探开发为主的综合性大型天然气企业，被誉为”祖国西北摧操的明珠“。其工作区域主要分布于东起吕梁山、西起六盘山、南接秦岭、北靠阴山总面积约37万平方公里的鄂尔多斯盆地。采油一厂在延安市安塞、志丹、子长境内开发安塞油田，先后于王窑、坪桥、侯市、杏河、谭家营等区块找到石油地质储量1.29亿吨，累计产油453.8万吨，创产值40多亿元，被中国石油天然气总公司誉为”安塞模式“推往全国， （二）旅游产业潜力巨大 狭义上讲，延安就是指延安城，即现宝塔区，市区人口十余万，自古为陕北地区政治、经济、军事、文化中心。1982年被国务院发布为全国首批24个历史文化名城之一。1992年、1994、1996、2000年被国家民政部、军委总政治部命名为全国“双拥”模范城。1996年延安革命纪念地（纪念馆、枣园、王家坪、杨家岭、凤凰山、清凉山、四。八烈士陵园等）被中宣部公布为全国爱国主义教育示范基地。1997年，又被国务院定为全国综合改革试点城市。延安处于“两圣两黄”所构筑的陕西北线旅游“金三角”的顶端。优秀文化积淀丰厚，所以延安具有独具的发展旅游业的潜力。仅市区革命纪念地就有130处168个点，目前对外开放的只有12处20多个点，另有700余处文物古迹。可以说，延安城区的每一寸土地都是光荣的，留有诸多伟人的痕迹。因此，延安城有“中国革命博物馆城”的美誉，被现代中国青年唤为“太阳城”。它发展旅游产业的潜力仍然很大，特别是下述三处世界级的旅游地还有待更大的开发。 2.黄河壶口瀑布。 壶口瀑布位于延安宜川县城东48公里的晋陕大峡谷中，传说为大禹凿石导水之处，故《水经注》载：“禹治水，壶口始。”它是黄河上唯一的金黄色大瀑布，也是中国第二大瀑布。以壶口瀑布为中心的风景区，集黄河、峡谷、黄土高原、古渡村寨为一体，展现了黄河流域壮美的自然景观和丰富多彩的历史文化积淀。1988年被确定为国家重点风景名胜区。1991年被评为“中国旅游胜地四十佳”。1980年版50元人民币背面，水流飞泻的瀑布就是壶口瀑布。
壶口风景区自然景观、人文景观神奇壮丽，变幻多姿，可以概括为“壶口十八景”。壶口瀑布风景区是我国黄土地貌最发育地区，瀑布地处横向高原与纵向峡谷的交汇点，构成了动静对比强烈，景致简洁完美的风景空间，国内外观光者慕名而来，影视、书刊等媒体纷纷将目光对准宜川，把壶口作为理想的取景地。壶口瀑布更以其深广的哲理内涵，吸引着炎黄子孙，他们把它视为中华民族自强不息，昂扬奋发的精神象征，称之“民族魂”。但壶口自然风景区因投资不足，很多景点尚未建成可以吸引游人的设施，处于闲置状态。
3.钟山石窟。延安的子长县原名安定，边区政府成立前，其县城一直在安定镇。钟山石窟就位于距安定故城10里的钟山南麓，秀延河畔，距县城15公里。钟山石窟，又名石宫寺、万佛岩、普济寺等，是全国重点文物保护单位，清代安定八景之一，被国内外专家誉为“第二敦煌”。石窟保护区包括钟山石窟、萧寺宫、石宫寺砖塔、惠善大和尚浮图塔、松岩大禅师浮图塔5部分。始建于东晋太和年间。
1980年以来，延安多次对钟山石窟进行整修，现已建成公园式的古文化旅游风景区， 1990年，著名历史学家、中国历史思想、古籍研究会主席张岂之教授为此题词：“陕北第一石窟”，称赞其“敢与西方的维纳斯相媲美。”但因资金不足等原因，宣传力度不够，现钟山石窟每年接待海内外游客仅4万多人次。
三、延安扩大就业和发展经济的路径和方式
（一）立足现有资源优势，调整产业结构，在实现工业化的过程中扩大就业
从国内外的经验看，加快工业化的进程是促进地区经济持续快速发展的重要途径之一，也是绝大多数地区尤其是像延安这样的工业落后地区不可逾越的发展阶段。改革开放以来，沿海地区经济的持续快速发展主要就是依靠工业，尤其是乡镇工业和三资工业的高速增长来推动的。如果没有沿海工业化进程的迅速推进，要实现沿海经济的持续高速增长将是难以想象的。要加快延安的发展，扩大就业，关键是要加快延安工业特别是非国有工业的发展，逐步推进延安工业化的进程。 目前，国内有部分学者认为，加快西部地区的开发，主要是加快农牧业的发展，大力开展植树种草，保护自然和生态环境。还有的同志指出，西部尤其是像延安这样的工业落后地区不宜过多地发展工业，今后国家应主要通过转移支付来解决地区差距问题。事实上，这是一种借可持续发展之名，反对西部地区发展工业、推进工业化的片面观点。当然，发展农牧业，改善生态环境，这是加快延安开发的一个重要方面。但是，我们并不能由此否定加快延安工业化进程的必要性。我们知道，过去延安一些地区生态环境的严重恶化，主要是由于当地居民缺乏谋生手段，进行滥砍乱伐、过度开垦而引起的。如果能加快延安工业化和城镇化的步伐，将一些生态环境恶劣地区的人口迁移到城镇地区，从事工商业活动，将有利于减轻延安人口过度膨胀造成的生态压力。同时，随着延安工业化的不断推进，将会极大地推动延安的经济发展和就业，从而使延安有能力去逐步改善和美化生态环境。此外，从国内外的经验看，延安要实现经济富强和现代化，根本途径在于发展当地经济，尤其是制造业和第三产业。当然，中央财政转移支付也是十分必要的，但很明显，延安的发展和就业不能完全依赖于转移支付。 应当明确，延安要加快经济的发展和就业的增加，不能单纯依靠发展农业、采掘业和原料工业，走卖资源、卖原料的路子。从国内外区域经济开发的历史经验看，一个地区单纯依靠采掘和原料工业的发展，走卖原料的路子，往往是难以启动整个地区经济的增长的。一方面，在以资源型产业为主导的地区，由于产业链条较短，加工层次低，主导产业与周围地区的经济联系比较松散，没有按照生产联系形成一个紧密的地域生产综合体，因而其地区乘数作用一般较小，难以带动周围广大地区的经济发展。另一方面，一个产业结构过于单一且以资源型产业为主导的地区，也容易因地区资源的枯竭和市场需求的变化，造成地区经济增长的不稳定，形成大起大落的局面，严重时甚至会产生地区经济的结构性衰退。 同时，如果延安的工业没有得到应有的发展，第三产业也将因缺乏支撑而难以发展起来。事实上，改革开放以来，中西部与沿海地区之间经济发展差距的扩大，在较大程度上就是由其工业发展差距引起的。对有关统计资料的分析表明，改革开放以来，我国的地区差距主要表现为东西差距和东部地区内省际差距，而东西差距的扩大则有50%－70%是由其工业发展差距引起的。因此，要促进延安的经济发展，逐步缩小延安与沿海地区之间的发展差距，最重要的是要促进延安的工业发展，不断加快工业化进程。
延安是我国能源、矿产以及农畜产品资源的富集地区，延安可以充分利用这个优势，实现资本的原始积累，适时调整产业结构，推进延安的工业化进程。即，加强对延安的石油等资源的综合开发利用，在重点发展能源、原材料工业的基础上，大力发展精加工制造业，提高产品质量和加工增值程度，这不仅有利于充分发挥延安的资源优势，不断提高资源的有效供给，而且有利于延安经济和就业的长期发展。要实现这个目标，可以采取以下一些路径。 1.利用资源优势，扩大人力资本投资，努力实现产业调整
改革开放以来，沿海地区凭借自身较好的经济基础、优越的地理位置和一些特殊政策措施，经济和社会发展突飞猛进，积累了相当的实力。但是，现在国际国内环境已发生了很大的变化。随着新一轮产业结构的调整、国家统一税制的形成、加人WTO以及国家直接配置资源能力的急剧下降，今后中央已不可能再像80年代支持沿海地区发展那样，来支持中西部地区的发展。因此，在社会主义市场经济条件下，加快延安的经济发展和就业增加，促进其工业化进程，要有全新的思路。
过去，国家在推动中西部工业化的过程中，往往过分强调东西优势互补，强调中西部资源优势的极端重要性，以至一谈到加快中西部开发，就是要加快其资源尤其是自然资源的开发。而这种资源开发的最终目的，主要是为了支持东部地区加工工业的发展，加快国家工业化的进程，并试图在全国范围内建立一个中西部资源开发——东部加工的垂直地域分工格局。其结果，中西部一些资源丰富的地区，虽然国家在此投入了大量的资金，建立了一大批采掘和原材料工业企业，但当地居民并没有从这种资源开发中得到多大的好处，人力资本开发程度很低。 事实上，过去国家实行的中西部工业化战略，更多的是强调国家工业化目标和沿海加工工业的需要，而对当地经济繁荣和人力资本投资的增多考虑得较少。虽然这种传统的工业化战略是在计划经济时期形成的，但它至今仍在对中西部的工业发展产生重要的影响。人们的着眼点还主要是利用西部的资源发展别处的经济，而不是加强中西部本地的工业竞争力和人力资本投资。
在社会主义市场经济的条件下，应该彻底抛弃这种仅仅把中西部尤其是像延安这样已对国家做出重大贡献的地区作为国家工业化的能源、原材料基地的传统观念，把实现延安本身的工业化和提高延安人民本身的素质和生活水平，放到延安经济发展的重要位置上来。开发利用石油等资源只是一种手段，其最终目的就是要促进延安经济的发展和就业的增加。从这一点出发，延安的资源利用应该起到三种作用：一是要有利于增强延安工业的竞争力；二是要扩大延安的人力资本投资，有利于提高延安居民福利水平；三是有利于创造就业机会，使地区失业率保持在警戒线以下。 2.积极利用民间资本，大力培育市场机制
在过去，中西部的工业化主要是依靠国家来推动的。正因为如此，国家在推动中西部工业化的过程中，更多的是考虑国家工业化目标。从国家角度看，既然是国家来建设，由国家投资，国家出钱，当然应该强调国家工业化目标。改革开放以来，虽然国家对沿海地区给予了很大支持，但这种支持更多的是特殊政策措施，而不是国家投资办项目。因此，沿海地区工业化的推进，主要是依靠市场机制和多元化的民间资本，尤其是外商、私人和乡村集体资本。其结果，沿海地区工业化的加快，有力地促进了沿海经济的富强。这一点与过去中西部地区形成鲜明的对照。
所以，延安工业化的推进，必须吸取过去尤其是“三线建设”的经验教训，从主要依靠国家推动转变为主要依靠市场机制。对延安的经济发展和扩大就业来说，更重要的不是等待国家的投资，而是通过培育资本市场，吸引各种民间资本尤其是东部和外商投资，来参与地区工业开发；对中央政府来说，在支持延安基础设施建设的同时，应制定相应的投资诱导政策，诱导国内外各种资本参与延安的开发。因此，在市场经济体制下，加快延安经济发展和就业增加的手段应该是多元化的，中央和地方政府主要是发展基础设施，制定投资诱导政策，而各个具体工业项目则主要依靠民间资本。
3.实施市场导向型战略，提高延安工业企业的竞争力
过去，中西部一些地区的主要工业，大多是围绕其资源优势逐步发展起来的。尤其是在一些资源丰富的经济落后地区，往往是“靠山吃山，靠水吃水”，有什么资源，就发展什么工业。这种典型的资源导向型战略，虽然在工业化初始阶段具有一定的合理性，但随着工业化的推进，其局限性也越来越明显。譬如，由于加工增值程度较低，资源性产业的发展往往难以带动整个地区经济的发展；受市场需求波动的影响，资源性产品价格波动大，产值增长不稳定；地区资源的储量终究是有限的，一旦消耗殆尽，将会导致资源性产业的衰退。如果这种产业属于地区主导产业，那么，资源性产业的衰退很容易引起整个地区经济的衰退。因此，一个资源主导型的地区经济往往是“不可持续”的。 随着科学技术突飞猛进的发展，自然资源作为一种初级的生产要素，其在地区工业发展中的作用日趋减少，而人才、技术、管理、信息等高级要素的作用越来越重要。在当今世界，一个地区的经济发展水平同其自然资源的丰度并没有显着的相关性。有些自然资源丰富的地区却是经济上落后的地区，而有些经济发达地区却原本自然资源贫乏。这就是人们通常所说的“富饶的贫困”和“贫乏的富裕”。前者拥有的是低级要素，而后者拥有的是高级要素。 所以，在市场经济条件下，延安要想获得经济的较快的发展和就业的较快增加，就必须想办法摆脱对当地资源的高度依赖状况，从资源导向型经济逐步转变为市场导向型经济，即从“我有什么（资源）就发展什么”转变为“市场需要什么我就生产什么”。当然，要实现这种转变，需要有一个过程，不可能一蹴而就。资源导向型经济取决于自然赋予的资源禀赋优势，而市场导向型经济则取决于人才、技术、管理等高级要素和企业竞争优势。因此，培育和引进人才，加强技术开发，强化管理，增强企业竞争能力，就成为延安实施市场导向型战略能否成功的关键。延安可以利用自己资源方面的优势赚到钱以后，开展这方面的工作，为实现延安经济的跨越式发展和就业的持续扩大建立坚实的基础。 （二）采用多种方式发展旅游业，将其变为可以带动延安经济发展和就业增加的支柱产业
旅游业是延安具有巨大潜力的优势产业，目前国家的西部大开发战略，既为东部地区提供了发展空间，也为延安发展旅游业提供了难得的历史机遇。延安怎样抓住这一难得的机遇，采取多种形式发展旅游业，是值得认真研究的一个重大课题。从我们初步调查的结果来看，以下两方面的工作是很值得去做的。 1.对现存旅游资源加大开发和宣传的力度
旅游业是延安的优势，是延安经济和就业大发展的主要后劲之一。随着世界经济的迅速发展，旅游业已成为世界经济的支柱产业之一，也理应成为延安的支柱产业之一。作为旅游业本身，其对自然景观、人文景观及生态环境有着极大的依赖性。延安地处陕北黄土高原，有黄土高原独具的风韵，有“华祖圣地黄帝陵”的尊荣，有“革命圣地延安”的盛誉，且有“黄河壶口瀑布”自然景观的胜境和具有深厚历史文化底蕴的“黄土民俗风情”。这些以“两圣两黄”为主体的人文、自然景观、民俗风情足以使世人称奇叫绝。
过去，由于思想观念上的差距和经济及交通条件的制约，延安的旅游业发展缓慢。党的十一届三中全会以后，延安的经济建设得到了长足的发展，人们的思想观念有了较大改变，各方面的条件都得到了极大的改观。目前，延安市委、市政府根据延安的实际情况，抓住全省发展旅游业的良好机遇，将延安的旅游产业开发摆上经济工作的重要日程，并率先制定了《延安市旅游业“九五”发展规划及2012年远景目标纲要》，为延安旅游业的发展再创辉煌奠定了政策基础，这是十分正确的。
“两圣两黄”是延安自然生态环境与人文景观的优势与特色，浸透了中华民族数千年古老的历史文化和中国现代革命的辉煌史绩，也浸透着具有深厚民族文化底蕴的、丰富多彩的、情趣横生的民间艺术和民俗风情。这些特色鲜明的文化优势，正是延安发展旅游业的丰富资源和根本条件。加快旅游业发展所必需的基础设施建设步伐，加大开发和宣传力度，推进延安旅游业发展，这是延安人民期盼已久的事。在中央实施西部大开发战略的千载难逢的机遇下，必须首先认识到旅游业是当今世界最有生机的朝阳产业。旅游业作为延安特色经济的重要组成部分，对全市经济的发展和就业的增加起着举足轻重的作用。因此，必须切实加强对旅游产业开发的领导，调动社会各方力量，形成办大旅游的整体合力。 为了发挥当地特色，将旅游业做大做强，从而带动当地经济的腾飞，延安市旅游集团公司可以通过深度的文化开发，丰富景点的文化内涵，提高服务质量。重点发展“两黄两圣”和“一窟一井” （指子长的钟山石窟，延长的中国陆上第一口油井）为代表的特色旅游产业。“两黄两圣”和 “一窟一井”，可以作为延安旅游业的拳头产品推向市场，使自然风光、生态环境、人文历史相互交融，以吸引更多的游客。
具体讲，可以由旅游集团公司组织文化、文物、旅游部门研究提供一套可开发利用的，在各旅游景区、景点可供参观的民俗风情、民间艺术、表演活动等方案，同时规划一条或数条既便捷又经济的旅游参观线路，并对沿线的美化净化、景观特色、宣传广告等提出要求，对各景点的工艺美术品、民间手工艺品及饮食、住宿购物等设施拿出可行性的意见，供旅游管理部门参考并组织实施。如民间艺人的演唱和民间剪纸的表演，延安的五鼓风彩和风土人情的表演，可供游人在参观途中观赏和参与，这样既带动了游人的积极性和参与性，又消除了旅途的疲劳。旅游集团公司还可以对现有旅游区的饭店、宾馆、招待所及旅行社进行考察选择，吸收重点单位组建“集团公司”中的“旅游接待服务中心”。对现有交通运输单位，出租车公司进行考察选择，组建“集团公司”中的“旅游客运总公司”。总之，按照市场经济的规律和假日旅游的特点，对延安旅游产业进行重组，形成食、居、行、游、乐、购一体化的具有配套服务功能的旅游行业，以吸引更多的游客、留住更多的游客。
对于交通条件也要加大投资力度，从延安市区开始，经志丹、安塞、子长、南泥湾、壶口、黄龙、洛川、黄陵至西安，公路建设要上等级、分段分期、争取短期内实施到位，使全市旅游线高标准贯通。延安的航线在原来的航线上要增加航班次数，积极争取新的航线。列车也要争取开通各大城市与延安的旅游专线。同时，中国的旅游业还面临着世界旅游业持续发展的机遇，世界旅游一体化意味着延安旅游也必然要融入世界旅游大体系、大市场。因此，延安旅游也要走进网络时代，在网上宣传延安，吸引世界各地的游客，以增强旅游事业的发展和竞争力，促进延安经济和就业的快速发展。
2.结合建设秀美山川工程，进一步改善延安的旅游环境
延安要通过发展旅游业促进经济发展和就业扩大，还必须注重改善延安的生态环境。延安位于陕西北部，这里曾经是秀美山川，然而随着时间的流逝，很多原本秀美的山川已经遭到破坏，前些年，延安的林草面积还在不断减少，水土流失严重，生态环境的恶化不断地敲响着警钟。1997年8月5日，江泽民总书记在《关于陕北地区治理水土流失、建设生态农业的调查报告》上，作了大抓植树造林，绿化荒山，建设生态农业，再造一个山川秀美的西北地区的重要批示。1999年6月，江总书记来延安视察时，又指出要把改善生态环境作为开发西北的首要任务来抓。1999年8月，朱镕基总理来延安视察时，明确提出实行：“退田还林（草），封山绿化，个体承包、以粮代赈”的发展思路，要求延安加快治理步伐，先走一步，成为西北地区秀美山川建设的样板。中央的重要决策有利于延安旅游业的发展，是促进延安发展经济和扩大就业的治本之策，应该得到有效贯彻。
延安属于河中游高原丘陵沟壑区。根据地理地貌特点，大体可分为三种类型：一是天然次生林区，主要分布在南部山区；二是南部源区和东部黄河沿岸残源区，这是延安细粮产区，也是优质苹果基地；三是中北部丘陵沟壑区，这一区域面积广阔，地貌复杂，地理条件差，植被稀少，水土流失严重。在两千多年前，延安还是一个森林茂密、水草丰盛、土地肥沃、宜农宜牧的好地方。由于历史上的战乱、灾荒和气候变化，特别是近代人口的快速增长和掠夺式经营，使生态环境遭到严重破坏。新中国成立后特别是改革开放以来，全市人民加大了对水土流失的治理力度，但生态环境不断恶化的现象并没有得到根本遏制。目前，延安水土流失总面积达2.88万平方公里，占全市总面积的78%，而又以延安北部流失为最，是黄河中游水土流失最为严重的地区之一。严重的水土流失导致干旱、洪涝、冰雹、霜冻等自然灾害频繁发生，特别是近几年连续大旱，由春旱、伏旱演变以春夏秋三季连旱，四季无雨，年降水量急剧减少。南部各县区，情况比北部略好，黄陵、黄龙森林覆盖率较高，但也存在着水土流失。
延安水土流失的原因分为两个方面：其一为自然因素，一是降雨强度和降雨量的多少直接影响着侵蚀程度；二是地貌复杂，延安市山峦起伏，沟壑纵横，坡度越大，水土流失越严重；三是植被直接决定着水土流失的程度，北部植被稀少，为重度水土流失区；四是土壤，延安以黄粘土居多，抗蚀力弱，疏松易散，每遇暴雨就严重侵蚀。其二为人为因素，这是主要原因。一是毁林毁草垦荒种植，造成植被稀少，水土流失加剧；二是大量开采地下资源及开山采石，造成水土流失。要解决严重的水土流失问题，使发展旅游业有一个好的环境，必须认真贯彻执行江总书记批示和朱总理指示精神，加快秀美山川建设工程的步伐。具体讲，需要在以下方面继续开展工作。 （1）要用科学的方法处理好各种矛盾。
改进旅游业的发展环境，牵涉到很多方面的利益和矛盾，必须运用科学的方法，在具体工作中要努力作到“四个结合”。一是把林草建设与封山育林相结合，解决林牧矛盾，发展舍饲养殖。目前，传统的饲养方式与薄弱的林业形成了相对立的矛盾。要调整牧业内部结构，大力推广舍饲养羊，发展其它养殖产业，实行封、管、育、造并举，禁牧封育，大上林草，绿化山川。使治理成果得到巩固，生态环境自然得到恢复。二是把林草建设与农田基建相结合，解决速度与效益的矛盾，稳定农业，改善生态。在大规模退耕还林还草的同时，要继续坚持不懈地大搞农田水利建设，在农田水利建设的重点上要由过去的治山治坡向治沟治川转变，川道地区大力发展堤灌、引灌工程，全面实现水利化；偏远山区及各塬重点发展井灌、窖灌工程。三是把林草建设与农村主导产业开发相结合，解决农林矛盾，增加农民收入。要把生态环境建设的基点建立在有效地增加农民收入的基础上。结合建设秀美山川，大面积地发展经济果业。陕北发展经济林果业具有得天独厚的自然优势，要本着“川建大棚，山抓两杏”的总体思路。加快果业基地建设，大力发展仁用杏、苹果、梨、山桃、山杏、枣等林果产业，以此确保农民收入稳定增长，充分调动农民治理开发的积极性。四是把林草建设与农村脱贫致富奔小康相结合。秀美山川建设是一项综合性的社会工程，既包括生态环境建设的重要内容，又涵盖经济社会发展的各个方面，应该统筹规划，协调运作，全面发展。遵循农村脱贫致富奔小康的方针，紧紧围绕增加农民收入的目标，加快生态环境建设。
（2）要落实政策，建立激励机制。
建设秀美山川，改善生态环境，是延安发展旅游业的基础性工作，也是国家保护黄河中下游地区人民生命财产安全和经济可持续发展的战略性举措。延安要成为全国的生态建设示范样板，应落实和制订好各项具体政策，建立有效的激励机制。首先应落实好党和国家对农村的各项基本政策，如稳定土地承包，延长承包期30年不变的政策，合理征收农特产税的政策，减轻农民负担的政策，调整减免农业税收的政策等。这些政策落实好了，农村就能稳定，农民才会安心。其次，在贯彻执行土地管理法、环境保护法、森林法、水土保持法等农业法律的同时，要制定一些如“个体承包、以粮代赈”的实施办法，治理资金使用管理办法，实施天然林保护工程的规定，林区农村户籍管理办法等具体条件，使干部和群众有章可循，执行起来更具有操作性。第三是要适应市场、效益优先的原则，制定一些切实可行的优惠政策，调动各方面治理开发的积极性。如鼓励扶持机关干部、科技人员、下岗职工承包土地，创办经济实体的政策；鼓励扶持国有企业转户创办绿色企业的政策；鼓励吸引外地企业、人员来延安治理开发的政策；鼓励农民兴办水利、林场、牧场的政策等等。总之要建设有效的激励机制和良好的社会环境，加大治理开发的力度。 （3）要建立各部门齐抓共管的领导体系。
山川秀美工程不仅对于发展延安的旅游业有重要促进作用，而且与延安实现跨越式发展和扩大就业，也是密切相关的重要举措。它的实施需要延安各级党政部门的领导认真贯彻落实，使延安形成上下对应、分工明确、齐抓共管的领导体系。“治水、保土、造林、美化山河、改善生态环境”，关系到方方面面的利益，因此，只有层层落实责任，各项任务逐级分解，做到人人肩上有担子，项项工程有人抓，才能做好。最好先办好示范点，以点带面，推动全局。在工作中，旅游、农业、林业、水利、水保、畜牧、环保等部门应协调管理，密切配合。市、县（区）、乡、村应层层签订目标责任书，严格考核，奖罚分明。
总之，山川秀美工程是延安发展旅游业的重要内容和切入点，也是延安发展经济和扩大就业的必由之路。延安要实现“山变绿、水变清、田变平、人变富”的宏伟目标，这项工程是必须长抓不懈的。
四、加快延安城乡就业和经济发展需要解决好的一个问题
目前，延安实现经济起飞的所需资金主要来自石油开采，但在石油开采的管理体制方面，还存在着很多不稳定因素。主要是按照1986年颁布的《矿产资源法》，延安的本地企业无权开采延安的石油，现有的石油开采企业也要逐步上交，由省或中央政府直接管理。延安现有的石油钻采企业都是用挂靠在省属的延长油矿管理局的名义才得以存在的。因目前的这种做法能否维持很不确定，延安的同志非常担心失去对石油的开采权及其收益，从而失去延安经济发展和就业扩大的启动资金来源。
我们认为，这确实是加快延安城乡就业和经济发展需要解决好的一个问题。当前，延安经济正处于起飞之前阶段，急需大量的原始资本积累，用以完成以产业升级、组织优化和制度创新为特点的产业结构调整。延安由于石油工业比重大，制造业底子薄，加上产业组织分散，产业结构调整的任务十分艰巨，没有国家的支持很难在短时间完成。因此，为加快延安城乡就业和经济发展，推动延安产业结构的调整，国家在政策上应给予相应的支持，可考虑将延安的部分石油资源明确下放给延安，制定既有利于延安又有利于国家的开采、管理规则，由国家监督、帮助延安管理、开采好这部分资源。不然的话，尽管矿产资源属于国家所有，但由于利益关系不明确，中央、地方和个体多头开发，往往容易引起矛盾，造成资源的浪费。
事实上，在现代市场经济条件下，任何一个地区的经济发展都是由其具有优势的产业发展所决定的，而地区优势产业的形成则取决于地区比较优势和企业竞争优势的大小。宏观层次的地区比较优势仅仅是地区优势产业发展的必要和前提条件，而微观层次的企业竞争优势则是决定地区优势产业发展的充分条件。可以说，地区比较优势和企业竞争优势共同决定了地区优势产业的发展，它是市场经济条件下地区产业分工发展的充分必要条件。
按照比较优势和竞争优势的大小，一般可把地区工业发展，分为靠比较优势发展和靠竞争优势发展两种类型，一个比较理想的发展应该是既具有较大比较优势，又具有较大竞争优势，如云南烟草工业。有时，即使地区暂时没有比较优势，但如果企业具有较强的竞争优势，竞争优势本身就可以创造出新的比较优势。四川长虹电子就是这方面的典型例子。然而，不管地区有无比较优势，但如果缺乏企业竞争优势，这种产业最终会在市场竞争中被淘汰出局的。宁夏和新疆电视机厂的停产关闭，青海、宁夏和新疆洗衣机生产线在投产后不久就处于停产状态，以及景德镇日用陶瓷工业近年来的衰败就充分说明了这一点。
所以，延安要实现跨越式发展和持续扩大就业，只有资源禀赋上的优势是不够的，还必须通过积累资本，调整产业结构，培育自己的企业竞争优势。延安尽管在自然资源禀赋、劳动力供给等方面具有较大的优势，但这种比较优势只是一种潜在的优势，要使这种潜在的优势真正转化为现实的经济优势，关键是要充分发挥和利用这种地区比较优势，并在此基础上不断培育和创造企业的竞争优势。在当前市场竞争日趋激烈的情况下，只有在国家的帮助下，培育和创造出了企业竞争优势，延安的跨越式发展和就业持续增加才能最终实现。国家在石油开采和管理上给延安一些特殊政策，帮助它调整产业结构和培育自己的企业竞争优势，是十分必要的。
