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2009年全县经济工作报告
一、认清形势，增强信心，加压奋进，谋划快发展
回顾2008年经济工作，分析当前经济工作形势，可以用四句话来概括，即取得了新进展，探索了新作法，面临着新挑战，充满着新机遇。
（一）取得了新进展。一是地区生产总值、地方财政总收入、一般预算收入、全社会固定资产投资、社会消费
（二）探索了新作法。一是解放思想，强化工作的创新性，用开放的理念抓重点、抓大事。二是精心谋划，强化工作的规范性，用系统的观念抓规划和政策的制定。三是真抓实干，强化工作的实效性，用务实的精神抓工作的落实。四是统筹兼顾，强化工作的协调性，用和谐的理念促进各项工作的平稳推进。
（三）面临着新挑战。经济工作形势仍然不容乐观。经济发展速度仍然不快，经济运行质量仍然不高，经济发展的瓶颈制约仍然没有得到有效突破，国家将加大宏观调控力度，实行从紧的货币政策和稳健的财政政策。工作中仍然存在许多不足和问题，表现在思想观念不适应、干部作风不适应、抓落实的力度不适应等方面。
（四）充满着新机遇。一是国家及省的扶持政策对我们有利。二是交通环境的大改善对我们有利。三是目前的发展态势对我们有利。
二、把握关键，突出重点，统筹兼顾，确保快发展
今年全县经济社会发展任务繁重，机遇稍纵即逝，必须紧扣加快发展这个主题，把握关键，突出重点，统筹兼顾，全力做好今年的经济工作。
（一）抓项目增后劲
项目是经济建设的载体和根本，是社会发展的基础和依托，是推进工业化、产业化、城镇化进程的动力和支撑。我们必须坚持不懈地强力推进项目建设，形成大上项目、上大项目的浓厚氛围，保持投资强劲拉动，为经济建设增添后劲。2009年，全县项目总投资要达到10亿元以上。
一是要抓好项目基础工作。就是要盘好家底，编好本子，建好项目库。首先要加强对县情、政策、周边情况及项目基础工作的研究，准确把握做好项目工作的基本规律和要求，掌握全县的资源状况，站在超前的位置谋划和做好项目的基础工作，建好项目库。当前和今后一个时期，要把农副产品的精深加工、野三关工业园区建设、全县交通网络骨架构建、库区生态环境保护和污染治理、农业农村基础设施等作为重点来谋划、包装、储备项目，同时要加强科教文卫等公益性事业的项目谋划。去年这方面工作力度较大，但仍然存在项目储备的数量偏少，包装设计的水平偏低，项目质量不高等问题，今年要下决心突破，真正建立一个数量充足、结构合理、质量较高、动态开放的项目库，形成一大批有市场前景、有发展空间的后续项目储备，以确保今后一个时期投资的连续性。
三是切实抓好项目的实施工作。要坚持进度、质量和效益的统一，既要确保完成投资计划，也要确保项目建设质量。要落实项目工作责任制，加强项目建设的监管，多进行实地督查，大项目不能出问题，小项目也绝不能乱套。要加强项目工作
的组织领导力量，特别是重大项目，一把手要亲自抓，亲自跑上汇报衔接，亲自参与洽谈引进与跟踪落实，亲自协调解决项目实施遇到的困难和问题。继续坚持县项目工作领导小组统筹全县项目建设的工作思路，不断强化县项目办的综合协调职能，加强项目工作专班的工作力量，确保层层有人抓有人管有人负责。要加强项目工作经费保障，坚持每年不少于200万元的项目前期工作经费预算和项目基金、项目前期工作周转金制度。
（二）抓招商增活力
要牢固树立“县域以外都是外”的思想，进一步扩大对外开放，加强招商引资，以大开放促进大招商，以大招商推动大发展。全年力争国内引资到位资金5亿元（其中直接利用州外资金2.8亿元），利用外资255万美元，出口创汇660万美元。
二是进一步完善招商引资的网络平台。要加快工业园区硬平台建设，在企业进出园区机制、园区工作服务机制、园区基础设施配套、标准厂房建设等方面取得实质性、突破性进展。要加强环境优化服务软平台建设，下决心办实行政服务中心。这既是深化行政审批制度改革、转变政府职能、提高机关效率的重要举措，也是进一步改善和优化发展环境、从源头上防止腐败的有力措施。同时这也是一项系统工程，触及到深层次的体制与机制问题，各级各部门要密切配合，大力协作，共同把行政服务中心工作做实、做细、做好，确保行政服务中心高效运作，为各类经济主体和人民群众提供便捷、高效、优质服务，让企业、社会、群众满意。要加强配套平台建设，利用去年打下的基础和结下的人缘关系，逐步在长三角、珠三角、东北等地区，确立招商的方向和重点，采取多种形式，在洮南、镇海、深圳设立招商办事机构，负责搜集反馈信息，联系各方客商，使之成为政府主导招商的一个重要渠道。要有计划地从相关经济主管部门选派10-20名年轻优秀干部到镇海、洮南、北京等地分批挂职锻炼3-6个月，在“洗脑”的同时积极展开“结商、联商、引商”工作。县政府驻外机构要充分发挥常年在外，接触面广，信息来源多的优势，拓展其职能，使其成为“招商处”。县商会要积极开展对外联络交往，通过与落户巴东的企业主联络，与沿海发达地区商会建立联系，逐步扩大招商人脉资源，达到以商招商的目的。
（三）抓主体促成长
在措施上，一是要充分利用各种扶持政策，管好用好促进产业发展的各类资金，包括技改资金、三峡库区产业发展基金、对口支援资金等，支持成长性强的企业，改进技术扩大生产规模；二是努力做好外围协调服务工作，即“围墙”外的事情，特别是对资源开发型企业，要在征地拆迁、周边环境等方面做好协调服务工作，为企业发展营造良好环境；三是进一步完善促进金融支持县域经济发展的措施，强化投资担保体系建设，增加政府支持企业发展的实力，抓好金融环境建设，积极促进银企合作，多渠道解决企业融资难题；四是要落实激励扶持政策，积极指导和帮助企业创品牌。在方法上，按照三个一批的步骤逐步推进，即争取投产一批：康杰魔芋胶加工生产线、义和硅节能降耗技改、金果有机茶扩能、鹏程茧丝被加工、时珍堂道地药材加工、土家人小杂粮精加工等项目要建成投产；改造一批：三峡酒业白酒生产线改造、水布垭酒业银杏酒生产线改造、丰源实业公司红三叶加工等项目一期改造要完工，煤矿整合和技改要加快进度，扩大产能，逐步使23家煤矿企业全部进入规模企业；壮大一批：继续做好外围协调服务工作，支持县电力公司、沿渡河电业、德赛电业、恒兴公司、水布垭清能公司等企业发展壮大。
（四）抓载体促集聚
园区和城镇是产业集聚的载体，抓载体就是要抓园区和城镇建设。要围绕野三关和县城两个中心来构思和布局产业发展工作，促进产业集聚。
一是大力加强野三关经济中心建设。在规划上，要围绕把野三关建成县域经济中心的目标，以园区为依托，突出野三关工业、商贸、物流为主体功能的地位和作用，以城市建设的标准，高瞻远瞩，科学地做好长远规划，强化规划的硬约束，严格规划和用地管理。在建设上，要以园区建设为重点，同步加快交通、供水、供气等市政公共基础设施建设和仓储物流、学校医院等配套项目建设，拉开城市大骨架，完善城市服务功能。在管理上，要创新机制，保证城市建设规范、市容整洁，使野三关真正成为恩施州和巴东县的门户与对外开放的窗口。在保障上，要研究制定出台相关配套措施，从政策、资金、项目、土地指标等方面给予倾斜，大力支持野三关率先发展。
二是大力加强县城政治、文化、旅游中心建设。在规划上，要突出县城以政治、文化、旅游为主体功能的地位和作用，围绕建市和争创省级文明城市目标，结合黄土坡搬迁，抓紧做好城区规划修编、新区地勘和修建性详规等工作，进一步完善县城规划，以科学的规划指导县城建设。在建设上，要围绕政治、文化、旅游中心的定位，进一步明确城镇建设的发展重点，将城市建设的重心转到完善旅游功能、挖掘文化内涵、塑造山城特色、提升文明水平上来。在管理上，要进一步完善机制，克服“重建轻管”的倾向和“城市管理老大难”的畏难情绪，充分发挥各级各部门在城管工作中的主力军作用和社区在城管工作中的基础性作用，把城市管理任务层层分解，把责任落实到具体部门、具体人员，建立起县、乡镇、社区相互衔接、合理分工和规范高效的管理体制。
（五）抓基地促配套
以工业化的理念抓农业，就要求我们必须在促进农业生产基地与农副产品加工企业之间的协作配套上下功夫，以工业带动农业走规模化、标准化、产业化发展之路，推进农村经济由农业主导型向工业带动型转变。
一是在规模化上做文章，促进基地规模化、经营集团化。围绕创建生猪大县、蔬菜大县、魔芋大县、药材大县、柑桔大县、杂粮大县的目标，着力加大特色板块基地建设和管理，力争2个以上产业进入省级板块、1个以上产业进入全国优势产业带。要积极促进土地合理有序流转，实现集约化经营，鼓励企业通过合作、联营、兼并等形式走集团化之路，形成规模效应。
二是在标准化上做文章，促进生产标准化、产品品牌化。要把加强农业标准化生产作为提高农产品质量的关键措施来抓，从龙头企业、板块基地、养殖小区、科技示范户和种养大户入手，开展农业标准示范、推广、宣传和培训，扎实推进农业标准化示范乡镇建设，建成全国魔芋标准化生产示范县。要加大农产品品牌创建力度，围绕特色创品牌、围绕绿色创品牌、围绕原产地创品牌，争取新增绿色、有机、无公害食品标识认证10个以上，努力提高农产品的知名度和竞争力。
三是在产业化上做文章，形成良好的产业化组织经营机制。对现有龙头企业，从资金、信息、技术、基地等各方面加大扶持力度，引导龙头企业向专、精、特、新方向发展，增强龙头企业的带动辐射作用，新增1家省级龙头企业、4家州级龙头企业。尚无龙头企业的特别是深加工企业的，如桔柑、蔬菜等，要通过外引内育等途径加快培育。要大力发展农民专业合作组织，达到30家以上，充分发挥其一头连接农民、一头连接龙头企业和市场的桥梁纽带作用，积极推行“企业+基地+专业合作组织+农户”的产业化发展模式，提高农民组织化程度，实现企业与农户之间的合作双赢。
（六）抓创建强旅游
要围绕争创中国旅游强县和神农溪创5a、水布垭创4a的目标，以纤夫节的举办为抓手，实施旅游提升工程，在旅游基础设施的完善、旅游文化内涵的挖掘丰富、旅游客源市场的开辟拓展、旅游产业链的延伸和加强上取得突破。全年接待游客达到100万人次，实现旅游直接收入9000万元，税费收入1500万元。
一是举全县之力办好中国三峡纤夫节。要把纤夫节办成有规模、有档次、有影响、有市场吸引力的旅游文化节庆活动，促进旅游基础设施、交通设施、文化设施、市政设施建设和宾馆饭店改造升级，带动文化、旅游、招商及城市文明的联动，吸引游客上岸，扩大旅游消费。纤夫节的举办时间初步定在10月份，需要筹备的工作任务很重，涉及到方方面面。要抽调专人，组建专班，迅速确定工作方案，明确责任任务及进度要求，落实到人。要精心策划，充分准备，在9月份以前完成全部筹备工作。纤夫节筹委会负责统筹协调，相关部门齐抓共管、分块负责，不等不靠，加快筹备进度，特别是基础设施建设部分，在时间、任务、资金等各方面难度较大，必须下狠劲。文体部门要加快民族文化公园和体育场建设。交通部门要加快在建项目的实施，确保巴巫线、双神线、宜巴线、巴鹤线等进出口道路的畅通。城建部门要抓紧组织实施相关市政项目、绿化亮化项目。文体、广电、旅游、商务等部门要抓紧做好开幕式、文艺演唱会、旅游商务推介会、纤夫文化论坛的策划筹备，确保节庆活动具有高品位的文化内涵。宣传部门要提前造势，加大宣传，扩大影响范围。
三是加强市场拓展。面对周边竞争的强大压力和被边缘化的危险，必须抓紧开拓和巩固旅游客源市场。要依托全省“一江两山”旅游圈，进一步巩固和拓展“宜昌—巴东—重庆”旅游线路，同时要加快小神农架的保护开发进度，优化“神农溪—神农架”旅游线路，实现与神农架景区的对接。要利用世界第一面板堆石高坝在水布垭的独特优势，以水布垭景区为龙头，主动融入恩施生态旅游圈，形成长江、清江旅游线路的大融合。要科学定位，加强巴东旅游整体形象的策划和包装，采取全方位强势宣传促销策略，扩大对外宣传推介，提高旅游景区景点的知名度。
四是强化机制创新。可以研究在现有神农溪旅游协会五统一的基础上组建神农溪旅游集团公司，率先树立巴东旅游品牌公司形象，提高企业竞争能力和抗风险能力。鼓励本县旅游企业进入重庆、宜昌、恩施等地资本市场和游船市场，鼓励重庆、宜昌两地旅游大集团或跨行业企业集团投资巴东旅游业，逐步形成三峡旅游、清江旅游、恩施旅游等企业利益共同体。
（七）抓硬件强基础
薄弱的基础设施仍然是制约我县产业发展和人民生活水平提高的重要因素。大力改善基础设施，是我们必须长期坚持的工作重点。
二是加强农村基础设施建设。要组织实施好生态家园、饮水安全、烟叶基础设施、长江绿化带基本农田项目、溪东灌区项目、水流坪和垢坪等病险水库综合整治工程、“长治”工程和钟坝河小流域治理、天保工程以及“万村千乡”市场工程等项目建设，全面完成年度目标任务，尽快恢复因灾损毁的道路和农田水利设施，进一步改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力。加大资金投入和项目倾斜，扎实做好试点村建设，以实施“两村工程”和“三村合一”为契机,力争把雷家坪、石桥坪建成州级示范村。重点围绕神农溪、水布垭景区和209、318国道，做好新农村建设的规划与评审工作，以点带面，分步实施，推进新农村建设进程。
三是加强移民工作。三峡库区要按照工程建设的需要，按期全面完成库区移民搬迁和生产安置任务，做好库底清理工作，确保通过国家验收；要强化各种资金和项目的管理，实施好县城、集镇防洪和农村库周交通项目建设，全面完成三期高切坡治理任务；要强化移民后期工作，搞好水库环境监测和保护，确保水库运行安全，同时加强移民后扶等工作；要加强库区政策的研究，积极做好“后三峡”项目的争取工作。清江库区要切实加强后期开发管理和移民、灾民安置及发展工作。
四是加强地灾防治工作。要高度重视并做好两江两库的地质灾害防治工作，时刻保持警惕，进一步完善“群测群防、群专结合”的监测预警机制，加强地质灾害监测预警和应急管理体系建设。加强地灾治理，完成省批复的滑坡治理工程任务。积极向国家争取黄土坡地质灾害避让搬迁政策。
（八）抓财税强保障
财政是经济发展的集中体现，也是调控经济运行、实现经济工作目标的基本手段。一方面要抓收入，做大财政蛋糕，另一方面要狠抓支出管理，优化支出结构，以管理促增收。
一是拓宽增收渠道。向资产要收入，通过国资统管，盘活资产，在资产运营中增加收入；向资源要收入，坚持有偿开发原则，努力挖掘土地、水电、矿产等资源的增收潜力，不断培植新的收入增长点；向体制要效益，大力加强财政综合预算管理，完善县乡财政体制，调动各方面开辟财源积极性；向管理要效益，进一步完善征管机制，加大税收征管力度，确保应收尽收，积极组织好非税收入入库，严格收支两条线，加强财政各类专项资金管理，确保发挥应有效益。
二是规范财政支出。必须按照公共财政要求，优化支出结构，集中财力保重点、办大事。牢固树立过紧日子的思想，严格按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序安排支出。继续深化部门预算、国库集中支付和政府采购制度改革，严格执行预算管理制度，做到“一切按预算支出、无预算不支出”。按照“有所为有所不为”原则，压缩行政支出，严格控制会议、接待等非生产性支出，重点保障重大项目前期工作经费支出、招商引资工作经费支出、优惠政策兑现支出等事关经济发展需要的支出，保障事关社会全面进步的科技、教育、支农和基础建设等重点支出。
（九）抓民生促和谐
和谐的社会、和谐的生产关系对于经济和生产力发展具有巨大的促进作用。必须高度重视并努力解决关系群众切身利益的民生问题，发展社会事业，保持社会稳定，形成经济社会协调发展的良好局面。
一是抓农村民生保障。要完善农村最低生活保障制度，扩大农村低保覆盖面，争取达到“应保尽保”，保障贫困群众的基本生存。要完善新型农村合作医疗管理体制和运行机制，进一步提高补偿标准，扩大补偿范围，使更多的参保群众受益。要抓好扶贫开发工作，努力提高贫困群众发展能力，解决3000名赤贫人口的温饱问题和8000名低收入人口的脱贫问题，扶贫搬迁400户，完成2008年实施的20个整村推进扶贫开发工作，新启动20个重点贫困村整村推进扶贫开发。要大力发展劳务经济，完成农村劳动力转移培训5500人，全面落实惠农政策，确保各项支农惠农补贴发放到位，多渠道提高农民收入水平。
二是抓城镇民生改善。实施积极的就业政策，及时帮助零就业家庭解决就业困难，确保每个零就业家庭有一人就业，完成城镇新增就业4100人、下岗再就业850人。完善工伤、生育保险制度，加强城镇职工基本医疗保险，建立城镇最低生活保障对象医疗保险制度，建好惠民医院，积极探索城镇灵活就业人员医疗保险，争取城镇居民基本医疗保险试点。努力解决低收入家庭的住房困难，新增廉租房50套，经济适用住房1870平方米。
三是抓社会事业发展。坚持教育优先发展，进一步加大普九债务化解力度，完成县一中主教学楼建设，启动学生公寓、学生食堂、实验楼建设，完成沿渡河中学搬迁，继续实施中小学寄宿制学校改造和教师安居工程。加强对科普工作的领导，落实创建专项经费，加强公益性科普设施建设，加大科技培训、科普示范工作力度，争创全国科普示范县。大力发展卫生事业，完善县、乡、村三级医疗卫生体系，完成县人民医院业务大楼整体搬迁，加强农村药品监督和供应网络建设，逐步消灭医药服务空白村。加大文化事业投入，保护和传承非物质文化遗产，大力倡导和鼓励开展各类文艺创作，完成2—3个乡镇文化站的新建和改扩建，继续实施农民体育健身工程和农家书屋工程，全面启动数字化电视和广播电视“村村通”工程，完成政府公众门户网、电子政务网、长江巴东网、可视电话会议网“四网合一”建设。加强人口计生工作，稳定低生育水平，努力争创全国计划生育优质服务先进县。
四是抓信访安全稳定。从隐患排查整改抓起，夯实基础工作，加强执法监管，严格责任追究，完善突发事件应急预案，遏制重、特大安全事故发生，确保安全发展。要加强信访综治维稳工作，健全矛盾纠纷排查调处机制，严厉打击违法犯罪，为经济发展营造良好的社会环境。要深入开展“五五”普法，提高全民法制意识，加强执法监督，加大法律援助力度，维护社会公平正义，为经济发展营造良好的法制环境。
三、加强服务，优化环境，狠抓落实，保障快发展
2009年的各项经济社会发展目标及今天的各项安排部署，是今年全县各级各部门必须完成的硬性任务，其成败得失的关键就在于狠抓落实。大家必须做到：
一是更新观念抓落实。全县上下要着力强化“五个意识”。一要强化“不进则退、慢进亦退”的争先意识，不仅要在州内争位置，更要同省内先进比高低。二要强化“机不可失、时不再来”的机遇意识，积极主动研究机遇、巧借机遇、抢抓机遇。三要强化“敢闯敢试、敢为人先”的创新意识，全力推进制度创新、管理创新、技术创新、环境创新。四要强化“统筹协调、突出重点”的大局意识，在工作中，突出中心工作、重点工作；在推进“三化”中，突出工业化；在招商引资和项目建设中，突出重点项目、重点工程。五是要强化“发展至上、环境第一”的服务意识，转变“管理者”、“牵头人”的角色，牢固确立领导就是服务的理念，真正把工作基点放在为基层、为企业、为人民群众服务上来，变被动服务为主动服务，变阶段服务为全程服务。
二是优化服务抓落实。要按照州委、州政府的部署认真开展好“两提高、两满意”活动。全县上下要真正树立起发展是第一要务、经济建设是第一中心的思想，站在讲发展、讲大局的高度，将单位、个人小利益服从于巴东发展的大利益，切实为经济发展、为招商引资、为项目落地、为企业成长壮大搞好支持、帮助、服务工作。县委、县政府将建立服务考核评议制度，将对部门、乡镇的考核重点确定为对项目和客商的服务态度、服务效果。定期组织外来投资者、重点项目业主，对与企业有联系、与项目实施有关的各个经济管理、执法、服务部门的服务质量、工作效率、服务态度等情况进行公开评议，并将评议结果对社会公开，把部门工作置于社会监督之下，以此促进服务承诺的落实，促进发展环境的改善。
三是完善机制抓落实。坚持和完善产业发展的“六个一”机制，形成“一切资金围绕产业投，各种技术围绕产业推，各种项目围绕产业上，各项政策围绕产业定，上下领导围绕产业抓”的产业化建设格局，促进各大产业快速协调发展。建立健全“有目标要求、有责任主体、有工作进度、有监督考核、有奖励惩处、有责任追究”综合考核评价机制，根据考核结果，把奖优、罚劣和治庸紧密结合起来，切实让那些干事者有所得、有所获，让那些不干事者有所愧、有所畏。对县委、县政府安排的重点工作，必须坚持层层分解任务，逐级落实责任，加强督办考核，确保工作落实。建立健全“重点课题专题调研、重大事项集体研究、重大问题及时协调、重点工作专项督办、经济形势定期分析、工作进展及时通报”的决策落实机制，对全县经济工作实行一月一通报，一季度一分析，保障重大决策部署落到实处。
四是转变作风抓落实。全县广大干部要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，深入一线，大力开展调查研究，尊重群众首创精神，调动群众积极性，共同推动工作。要树立正确政绩观，讲实话、出实招、办实事、求实效，以群众的呼声为指向，以群众满意为标准，让群众得实惠，使工作真正做到群众心坎上，落到群众利益中。要努力创新工作方法，积极探索新的有效工作载体，真正把各项目标任务落到实处，推进经济社会快速发展。
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