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在全县项目开发型乡村干部队伍建设工作推进会议上的讲话
同志们：县委、县政府决定召开这次全县项目开发型乡村干部队伍建设工作推进会议，主要目的就是结合我县经济社会发展和项目开发建设总体形势，巩固和发展两年来全县乡村干部队伍建设工作成果，以项目开发型为主攻方向，研究部署今后一个时期加强乡村干部队伍建设工作的任务措施。去年以来，我们针对中央一号文件出台和“两免三补”政策实施后农村工作新形势，立足为“四大主导产业”发展提供组织保证，深入开展了项目开发型村党支部书记队伍建设工作，在乡村干部队伍建设上实现了新的突破，取得了新的成效。一是各乡村上项目、办企业的氛围日益浓厚。各乡村都能顺应形势需要，把项目建设作为头等大事来研究、部署。去年以来，全县各乡村共引进开发种、养、林、加、服各业项目112个，其中加工项目33个，年创效益3000多万元，仅在今年召开的第七届招商引资节上，各乡镇新引进合同项目8个，引资额1.29亿元，从而有效扭转了项目建设城镇热、乡村凉，上边热、下边凉的局面。二是乡村干部抓服务、促发展的能力素质显著增强。大部分乡村干部增强了跑项目、引项目、上项目的意识，提高了促进农民、集体增收和化解现实矛盾的能力。现在，绝大多数乡村领导干部正由管理型向服务型转变，由发号施令型向领办、创办项目型转变，成为了项目开发建设、促民增收的中坚、骨干和领路人。三是通过项目建设壮财政、促增收的效果越来越明显。通过综合的大体情况看，去年，各类项目为全县各乡村集体增收1400多万元；通过建设原料基地，为农民增收7000多万元，转移了1200多名富余劳动力，创收400多万元。如祯祥镇现有9个企业，年创税200多万元；四排六村的万寿菊加工厂为村集体创收100多万元；新合村仅瓜菜制种和玉米制种，就为农民增收360多万元，企业提供的中介服务费为村集体创收30多万元。今年，在乡村新上项目的拉动下，县乡财政可增收600多万元，群众增收2200多万元。四是项目开发建设的新做法、新机制不断完善。各乡村都能结合实际情况，创造性开展项目开发型乡村干部队伍建设。如柞岗乡提出了“党委包项目服务、党群协调服务、政法挂牌服务、纪检保障服务”的四服务机制；中和、连丰等乡镇在上项目时引入了股份制、股份合作制等现代企业管理制度。这些都为今后的项目开发型乡村干部队伍建设提供了宝贵借鉴。刚才，我们共同观看了项目开发型乡村干部队伍建设工作专题片，听取了4个典型的经验介绍。希望与会的同志结合实际认真学习参考，进一步推进本地项目开发型乡村干部队伍建设工作。下面，我讲五个方面问题：一、紧扣形势需求，把项目开发型乡村干部队伍建设作为新时期农村工作的重要内容来抓。随着中央一号文件出台和“两免三补”政策的实施，农村工作形势发生了重大变化。大家都是工作在农村第一线的干部，可能感触更深、感觉更明显。过去，能管好农民、收足税费的就是好干部，但现在管理职能弱化了，乡村干部今后干什么？集体经济怎么发展？怎么壮大？可以说，“钱从哪里来，人往哪里去，职能向哪里转”，已经成为摆在我们面前最严峻的课题。综合先进地区发展经验和我县工作实际，我看，破解这一难题的一条重要途径，就是围绕做大做强“四大主导产业”上项目、搞加工，用项目提升产业化，推进工业化，带动城镇化；用项目壮大集体经济、促进农民增收。谋求发展，人是根本。要上项目，首先要有人才支撑。因此，建设一支项目开发型乡村干部队伍已迫在眉捷。一是提高乡村干部执政能力，践行党员先进性的需要。评价一个干部执政能力如何，关键要看地方经济是否实现较快发展，群众生活是否得到明显改善。在集体收入渠道渐趋狭窄的形势下，乡村干部要做到这一点，唯一的办法就是转变观念，开发项目。只有项目建成了，经济才能发展，群众才能富裕，才能真正体现党员干部的先进性。在去年的实绩考核中，为什么有的原来一直是前列的乡镇没有评上位次，就是因为没有项目或缺乏项目，成为短腿，考核分值上不来。这一问题必须结合第二批、第三批党员先进性教育和项目开发型乡村干部队伍建设加以解决。二是做大做强“四大主导产业”，加快产业化、工业化、城镇化进程的需要。经过两年来的实践检验，“四大主导产业”已经成为全县干部群众的发展共识和县乡村三级党政班子的工作重心。“四大主导产业”在提升产业化、推进工业化、带动城镇化和加快群众增收进程中的主体地位已不可动摇。特别是最近一段时间，我们分别召开了县委常委（玉米产业）现场办公会和玉米产业（基地建设）推进会议，对发展“四大主导产业”、建设玉米工业城进行了有力促动。要发展壮大“四大主导产业”，项目是重要载体和依托。现在要做的就是如何通过项目建设把“四大主导产业”进一步做大做强。要做好这一工作，人才至关重要。因此，在乡村培养一支能抓项目、善抓项目的干部队伍已是大势所趋。三是壮大乡村集体经济，增加农民收入的需要。在各乡村尽快上马一批拉动能力强、经济效
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益高、发展前景好的项目，是缓解农村集体经济压力、促进农民增收的根本出路。如果全县有50的村能像建设新合和中和四排六那样积极发展强村富民项目，那么青冈农村经济将是另一番景象。从这个意义上说，培养项目开发型乡村干部队伍，大上项目，就是抓农民增收，就是抓村集体经济发展。四是焕发乡村干部创业激情，培养致富奔小康带头人群体的需要。上半年，县委部署开展了“解放思想、查找差距、焕发激情、加快发展”的大讨论活动。深入剖析来看，由于自然条件、历史条件和经济条件的影响，广大乡村干部的思想解放程度还远远不够，工作动力和创业激情还没有完全迸发，思想封闭、观念保守，小富即安、小进即满，等靠思想严重、创业意识不强，工作方法陈旧、创新突破不足等制约乡村经济发展的问题还不同程度地存在。引导和鼓励乡村干部千方百计上项目，提高搞招商、办企业的能力和素质，不但是焕发乡村干部创业兴业激情的现实选择，也是培养致富奔小康带头人群体的实际需要。综上所述，建设项目开发型乡村干部队伍，不是县委、县政府心血来潮，更不是标新立异，而是顺应新的发展形势、体现群众所想所盼、经过实践成功检验的富民、强乡、兴县的务实之举。只要我们坚定不移地抓下去，广大乡村干部一定会以思想解放的崭新面貌、善抓项目的实际能力、加快发展的突出业绩赢得群众的认可，迎来青冈更加美好的明天。二、结合县情实际，明确项目开发型乡村干部队伍建设标准和发展目标。在“四大主导产业”加快发展、项目开发建设深入推进的形势下，对于项目开发型乡村干部队伍建设，我们必须用全新的尺度来衡量建设标准，从战略上高站位明晰发展目标。一方面要确立好建设标准。我看可以从以下四个方面来体现。在思想观念上，必须做到思想解放，观念超前，能用新思维、新方法分析和面对新形势，敢担风险、敢奔大富、敢赚大钱，敢闯、敢试、敢干，能持久保持招商上项目、办企业的激情和动力。在能力素质上，能掌握新时期农村政策和产业化、工业化、城镇化理念，市场营销、商务谈判等相关知识，尤其是具备一定的跑项目、引项目、上项目的基本素质，具备项目论证、商业洽谈、企业管理等一系列经验知识。能全面了解、掌握和创造性地灵活运用上级有关政策招商引资上项目，能开阔视野，拓宽项目的投融资渠道。在项目运作上，眼界宽阔，能够利用各方面关系争取政策，招商引资，引来项目；善于协调沟通、解决矛盾、平衡利益，保证项目顺利实施；能够把握市场脉搏，抓往发展机遇，拓展市场空间，把项目做大做强。在工作成效上，要把本地项目开发是否有新突破，富民富村富乡是否有新成效作为检验工作效果的重要依据。乡镇每年新建项目必须达到3个以上，村级必须有1个以上的立村项目。固定资产投资总额必须年递增20以上。本乡村集体收入中要有50以上来自项目建设，农民收入中要有30以上来自项目建设。另一方面要确立好发展目标。到年底，各乡镇党委书记和乡镇长全部成为项目开发型干部，使项目开发型乡村干部达到500名，占乡村干部总数的40；到20xx年底，各乡镇项目开发型乡村干部人数要占乡村干部总数的70；到20xx年底，全县所有乡村干部要全部成为项目开发型乡村干部。三、提高能力素质，高标准打造项目开发型乡村干部典型群体。一要强化教育培训，提高乡村干部开发项目的能力和素质。要把组织学习理论知识和外出考察开阔眼界相结合。为使乡村干部多走出去，多见世面，县里已经做了大量工作，如在招商节前，组织开展了“城乡联动，百人招商”活动；县四大班子到天津大邱庄慰问务工人员、洽谈项目时，带优秀的村支部书记同去；哈洽会时，组织了400多名城乡干部参加；责成组织部组织20多名村支部书记到哈市、双城和甘南兴十四村考察等等。以后，我们还要多创造条件，提供机会，让更多的人走出去，让更多的好项目、好思路走进来。同时，要依托远程教育和县内外的培训基地，有组织、有计划、分批次地培训乡村干部，重点学习开发建设项目所需的先进技术、管理经验和工作机制，力争三年内将乡村两级班子主要领导全部培训一遍。二要注重实践提高，努力练就乡村干部开发项目的本领。要鼓励和支持乡村干部把大部分时间和精力用在运筹、策划和洽谈招商引资上项目上。积极主动地联系项目、运作项目，在实践中练就上项目办企业的本领。各乡镇要把项目开发建设的责任、任务、目标落实到乡村干部人头，激发乡村干部上项目、办企业的内在动力。对全县一些项目开发建设的座谈会、经验交流会、签约会、信息发布会，要尽可能地让大多数的乡村干部参加。组织部门和各乡镇要定期筛选能力高、素质好、工作经验丰富的年轻乡村干部，联系一些大企业、大集团去挂职锻炼一定时间，使他们在实践中得到学习、锻炼和提高。三要抓好典型培养，充分发挥典型的辐射带动作用。各相关部门要通过政策和资金扶持、部门包扶和干部包扶等手段，为各乡村培养和树立一批项目开发型乡村干部典型。包乡镇的县领导和所包乡镇也要结合本地实际，探索、完善推进措施和机制，不断发展壮大叫得响、过得硬的项目开发型乡村干部典型示范群体，并积极借助各类新闻媒体加大宣传力度，充分释放这些典型的示范和辐射效应，从而真正达到树立一批典型、开发一些项目、发展一地经济、致富一方百姓的目的。四、加强服务引导，营造适于创建项目开发型乡村干部队伍的优良环境。各级党委、政府要把营造宽松和谐的经济、行政环境，作为项目开发型乡村干部成长的保障因素，通过强化服务、适时引导，为乡村干部开发建设项目提供必要的创业条件。一要明晰工作职能，适时调整乡村工作重点。要根据当前农村工作新形势，鼓励乡村干部把工作职能重点放到围绕项目开发搞服务上，把主要精力集中到项目开发建设上，明确工作导向和工作重心。从而迅速实现乡村干部工作职能转型，推动乡村项目开发建设进程。现在，村委会正在进行换届选举，在选举中，我们就要倡导和支持群众首选项目开发型的村委会主任，思想解放、脑筋活、善于研究思考上项目的人要优先考虑，特别优秀的还可以实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，从而切实解决好乡村干部不会抓项目、不敢抓项目、不愿抓项目、不想跑项目的问题。二是加强基础建设，为乡村干部开发建设项目提供保证。招商引资上项目，硬件建设是基础。就我县实际来看，各乡镇、各部门要立足增强各乡村项目建设引力，通过积极对上争取和村民“一事一议”筹资筹劳等方式，结合“改乡村面貌，建美丽家园”工程，加大对乡村道路、生产生活用水用电等基础设施的建设力度,完善防汛、抗旱等能够抵御自然灾害的配套设施。要进一步扩大农村有线电视网络覆盖面，加强农村信息网建设。通过加强基础设施建设，提高乡村上项目、引资金的竞争能力。三要放宽创业政策，构筑乡村干部开发建设项目的环境优势。要在不违背上级政策的前提下，在用地审批、相关手续办理、税费收取、交通运输等方面尽最大限度给予扶持帮助。在资金方面，要积极拓宽融资渠道，加大财政支农力度，尽力满足乡村项目开发建设的合理需求。在科技示范园区建设、技术推广、成果转让等方面优先扶持有项目开发的乡村。乡村干部招商引资项目，除落实我县相应的招商引资优惠政策外，还将按今年县委、县政府一号文件的要求，对各乡镇实行上缴税金超收奖励办法。对通过上项目办企业等途径超额完成县里下达的国税收入计划的，超收部分30奖励给乡镇;超额完成地税收入计划和财政收入计划的，超收部分50奖励给乡镇。四要发挥部门职能作用，打造乡村干部开发建设项目的服务平台。农委、经济计划局、工业办、项目办等相关部门，对于有意向性的乡村项目，要帮助搞好考察论证、可研立项、前期准备等项工作，同时在资金筹措、效益分析、技术指导等方面给予扶持，增强乡村干部研究开发项目的能力。纪检监察部门要加强对阻碍和破坏乡村项目建设行为的打击力度，其它各相关部门也要发挥各自的职能作用，在乡村项目建设上实行“一路绿灯”，搞好服务，从而保证乡村项目开发建设的顺利进行。五、强化激励约束，完善落实项目开发型乡村干部队伍建设的保障机制。一是要建立上下联动、齐抓共管的领导机制。县、乡、村三级书记要作为抓项目开发型乡村干部队伍建设工作的“第一责任人”。各包乡包村领导要把招商引资上项目工作作为包扶重点，竭尽全力帮助搜集信息、联系门路、引进项目、兴办企业。对充分论证可行、有一定基础、比较成形的项目，可牵头组织相关部门，通过现场办公、一事一议、特事特办等方式，切实帮助乡村解决项目建设中的信息、技术、资金、销售等方面难题，保证和促进项目开发建设。二是要探索优秀项目开发型干部交流机制。要选择一批市场经济意识浓、招商引资本领高、创办项目能力强、已经锻炼成熟的优秀乡村干部到经济发展慢或没有项目和企业的乡村进行兼职或任职，并且提拔到主要领导岗位，充分展示他们的才华和能力，以强带弱，实现同步推进，共同发展。三是完善奖优罚末的激励约束机制。对于引来大项目、办成大企业的乡村干部，在政治待遇上，要提拔重用或优先评为先优模；在物质奖励上，要适当提高工资，也可一次性重奖，激发他们大上项目、大办企业的热情。对那些在项目开发建设中动作迟缓、无所作为、一筹莫展，通过培养还达不到标准的乡村干部，要坚决予以调整。县委组织部作为牵头部门，要协调相关单位和各乡镇，把乡村两级项目建设工作列入重点督查事项，跟踪问效。要严格按照《青冈县项目开发型乡村干部队伍建设工作实施意见》和《考核认定办法》等相关配套制度要求，把各乡村项目开发建设的成效作为乡村领导干部实绩考核的重点。年末要对这项工作进行检查验收和综合评定，并认真兑现奖惩。
