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预防腐败
加强党的先进性建设
加强党的先进性建设，是加强和改进党的建设的长期任务与永恒课题。深入推进反腐倡廉工作，使广大党员干部和各级党组织切实保持廉洁，既是加强党的先进性建设的重要内容和客观要求，又是其重要途径和有力保证。腐败现象尽管形式多种多样，但其实质都是滥用公共权力谋取个人或小团体的私利，都是公共权力的异化变质。腐败亵渎党的性质和宗旨，削弱党的凝聚力和战斗力，阻碍生产力的发展，破坏社会的和谐团结。如果我们对腐败不能有效地加以防范和遏制，任凭腐败分子以权谋私、贪赃枉法，党的先进性建设就无从谈起，党的执政地位就有丧失的危险。
惩治腐败和预防腐败，是反腐倡廉工作的两翼，二者交互作用、相互促进，有机统一于反腐倡廉工作的全过程。进行有效预防，要求实行严厉的惩治；实行严厉的惩治，又有利于进行有效预防。面对当前腐败现象尚未得到根本遏制、各种不廉洁行为仍在侵蚀党的先进性的严峻形势，惩治腐败这一手绝不能放松，必须继续保持查办案件的高压态势，以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，坚决惩处各类腐败分子，及时清除侵蚀党的肌体的各种病毒，使党的肌体始终保持健康。
惩治只是手段，不是目的。坚决捍卫党的先进性和纯洁性，使党员干部自觉遵纪守法，不犯或少犯错误，才是反腐倡廉工作的根本目的。改革开放以来反腐倡廉的实践启示我们，如果只注重惩治而忽视预防、只注重治标而忽视治本，如果教育不扎实、制度不完善、监督不得力、改革不到位，一些腐败问题就可能查而再来、纠而复生，甚至出现查不胜查的情况。只有抓好预防腐败工作，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败取得的成果，从根本上保证党的先进性和纯洁性。当今社会，科技进步日新月异，对外开放不断扩大，各种思想文化相互激荡，人们价值观念日益多样化，腐败的成因更加复杂，迫切要求我们切实加大预防腐败的力度，努力从源头上遏制和减少腐败现象的发生。同时，我国社会主义市场经济体制不断完善，民主政治不断发展，精神文明建设不断加强，依法治国方略不断落实，综合国力不断增强，也为我们加大预防腐败的力度创造了有利条件和时机。我们必须在毫不放松地惩治腐败的同时，不断加大预防腐败的力度，把注重预防、注重治本放在更加突出的位置，努力防范各种腐败现象的发生。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，明确提出要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。今年年初，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对防治腐败工作作出了全面规划和部署。当前，加大预防腐败工作力度，推进党的先进性建设，应重点做好以下几个方面的工作：
以权力观教育为重点抓好反腐倡廉教育，增强广大党员干部拒腐防变的自觉性。古人云：“志正则众邪不生”。加大预防腐败力度，必须坚持施教于先，充分发挥教育在反腐倡廉中的基础性作用。要大力推动广大党员干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观，牢记党的性质和宗旨，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想道德防线。按照中央关于开展保持共产党员先进性教育活动的要求部署，加强理想信念教育，使广大党员干部坚定共产主义理想，坚定中国特色社会主义信念。要加强党纪国法教育，使党员干部自觉遵纪守法，严格按照“四大纪律八项要求”和中央纪委强调的领导干部廉洁自律的规定办事。特别是要加强权力观教育，使领导干部认识到手中的权力是人民赋予的，珍惜权力、慎用权力、用好权力，全心全意为人民服务，绝不以权谋私。要丰富教育内容，创新教育方式，整合教育资源，增强教育的针对性、有效性。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节，把自律与他律、教育与管理有机结合起来，努力使党员领导干部言行一致、知行统一，?玫卦诒３窒冉?苑矫娣⒒颖砺首饔谩?/p>
以改革的精神加强制度建设，把党员干部犯错误的机会减少到最低程度。以改革的精神加强制度建设，对有效预防腐败至关重要，也是加强党的先进性建设的必然要求。从近些年查处的案件看，腐败现象的发生往往与改革不到位、制度不健全有关。应当看到，面对经济的快速发展和社会的巨大变革，改革和制度建设的任务相当繁重。要根据时代发展和实践需要，善于针对工作中的薄弱环节和腐败现象易发多发的重点部位，以规范权力行使为着力点，以公开透明为基本要求，进一步推进改革，健全相关法规和制度，实现改革和制度建设的与时俱进。继续深化干部人事制度、司法体制、行政审批制度、财政金融体制、投资体制等方面的改革，进一步落实和完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，深化政务公开、厂务公开和村务公开。进一步转变政府职能，更好地发挥社团、行业组织和社会中介组织的作用，把政府不该管或管不好、管不了的事务交给行业协会等中介组织去做。加强对制度建设的统筹协调，努力形成完善合理的制度体系，使宏观、中观和微观各个层面的制度整体配套，使实体性制度与程序性制度协调有序，使国家法律、行政规章、党内法规相互衔接，发挥制度的合力。进一步加强监督检查，强化执行意识，严格责任追究，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的严肃性。
加强对权力运行的制约和监督，确保人民赋予的权力用来为人民谋利益。加强对权力运行的制约和监督，确保把人民赋予的权力用来为人民谋利益，始终是我们党执政面临的一个重大课题。权力是把双刃剑，如果没有有效的制约和监督，就可能被滥用，损害党和人民的利益。实践表明，对权力的制约和监督问题解决得好坏，直接关系预防腐败的成效，关系党的先进性建设的成效。在实际工作中，应着重在三个方面下功夫：一是把对干部的有效监督与对权力的科学配置结合起来，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对决策、执行等重点环节和人财物管理等重点部位权力行使的监督，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化、规范化的轨道运行。二是把党内监督和党外监督结合起来，深入贯彻落实《中国共产党党内监督条例》（试行），完善党内监督的各项制度，同时进一步拓宽监督渠道，支持和保证人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督和包括舆论监督在内的社会监督，形成监督的合力，对权力运行进行全方位监督。三是把事前监督、事中监督和事后监督结合起来，建立廉政预警机制，健全任前廉政谈话、诫勉谈话以及纪委负责人同下级党政主要负责人谈话等制度，扩大领导干部经济责任审计的范围，加强监督职能部门之间的信息沟通，使监督的关口前移，逐步形成及时发现问题、及时纠正错误的机制，防患于未然。
充分发展民主，调动广大党员和人民群众反腐败的积极性。用发展民主来防治腐败，是我们党反腐倡廉的重要经验，也是保持党的先进性的重要途径。应通过建立健全党和国家的各项民主制度，真正落实广大党员和人民群众的监督权，充分发挥他们在防治腐败中的重要作用。大力发展党内民主，认真贯彻党员权利保障条例，逐步推进党务公开，推进决策的科学化、民主化，积极开展批评与自我批评，使广大党员更好地了解、参与和管理党内事务。以党内民主带动人民民主的发展，增强人民群众维护自身权益的意识和能力，扩大公民有序的政治参与，坚持、完善和深化各种办事公开制度，提高涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度，便于群众知情和监督。建立健全扩大基层民主的具体制度，积极探索实行民主选举、民主决策、民主管理与民主监督的具体形式和途径，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。高度重视群众的批评和建议，注意回应社会各界和人民群众的关切，认真解决工作中存在的问题。进一步加强信访举报工作，拓宽信访举报渠道，认真受理、及时核查群众反映的各种问题，保护举报人的合法权益，严肃查处打击报复举报人的行为。
大力推进廉政文化建设，积极营造崇廉尚洁、扶正祛邪的良好氛围。党风政风从来都是同社会风气联系在一起的。执政党的党风对社会风气具有决定性的影响，端正党风是端正社会风气的关键。但是，社会风气对党风的影响也不可低估。现在，社会上对腐败分子普遍十分痛恨，可一些人对身边的腐败行为却持宽容默许的态度。廉政文化作为人们关于廉政的知识、信仰、规范以及与之相适应的生活方式和社会评价，是社会主义先进文化的重要组成部分，对于广大党员干部具有内在的激励和约束功能，对于广大群众具有积极的导向和凝聚作用。加强廉政文化建设，有利于培育和形成崇尚廉洁的从政环境，促进党风和政风建设；有利于形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，促进党风政风与社会风气的良性互动。因此，应切实加强党风政风建设，把廉政文化纳入其中，教育引导广大党员干部牢固树立立党为公、执政为民的理念，按照为民、务实、清廉的要求，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，自觉做到廉洁从政，树立廉洁形象。坚持先进性与广泛性相结合，积极推动廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，充分发挥思想教育、纪律教育、法制教育与社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育的整体效能，广泛传播廉政文化，营造反腐倡廉的良好氛围。遵循社会主义先进文化建设的规律，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，做到以德感人、以理服人、以情动人，不断增强廉政文化建设的实效。
