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开展第三批保持党员先进性教育活动实施意见
（2005年12月7日）
一、充分认识开展第三批先进性教育活动的重要性
第三批先进性教育活动的党组织和党员主要在农村，涉及我县13个乡镇、6个党总支、189个党支部，党员11190名。农村党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础；农村党员是贯彻党在农村的各项方针政策的骨干力量。切实搞好农村的先进性教育活动，对于进一步把“三个代表”重要思想贯彻到农村，以科学发展观统领农村经济社会发展全局；对于全面推进党的建设新的伟大工程，加强党的执政能力建设和先进性建设，增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力；对于推进社会主义新农村建设，实现农村小康、构建和谐农村，都具有重要意义。同时，搞好以农村为主体的第三批先进性教育活动，对于发展和巩固第一、二批先进性教育活动成果，确保整个先进性教育活动成为群众满意工程，也具有重要意义。
我县参加第三批先进性教育活动的基层党组织和教育对象面临开展活动难、党员集中难、解决实际问题难和流动党员多、生活困难党员多、年老体弱党员多、文化水平低的党员多的“三难四多”情况。在这些党组织中开展先进性教育活动，要特别注意围绕建设社会主义新农村这个历史任务，结合“三农”工作实际做方案、定措施；要特别注意解决群众关注、通过努力能够解决的突出问题，让群众得到更多的利益；要特别注意帮助农村党组织解决实际困难，切实加强农村党组织建设；要特别注意调查研究，及时发现和解决带有苗头性、倾向性的问题，把握好相关政策；要特别注意统筹兼顾，做到开展先进性教育活动与推进各项工作“两不误、两促进”。
二、目标要求
按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标和建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村要求，结合我县“三农”工作实际，第三批先进性教育活动要着力在以下几方面取得实效。
1.着眼于生产发展、生活宽裕和影响农村改革发展稳定的主要问题的解决，努力推进农村经济发展和农民增收。进一步理清贯彻落实党的农村政策、发展农村经济、增加农民收入的工作思路，增强服务功能，认真贯彻落实《云南省农村工作手册》，保护和调动农民群众发展经济的积极性，进一步加快农业产业结构调整，不断提高农业综合生产能力，达到发展农村经济、增加农民收入的目的。
2.着眼于乡风文明、村容整洁和群众最关心问题的解决，积极推动和谐农村建设。从实际出发，加强农村文化建设，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极开展寓教于乐的宣传教育活动，引导农民破除封建迷信，移风易俗，倡导健康文明的生活方式。充分尊重农民意愿，加强环境卫生整治，改善村容村貌。坚持从群众最关心的现实问题入手，维护农村稳定，推进和谐农村建设。
3.着眼于管理民主和农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，切实加强基层组织，提高党员素质。加强以党支部为核心的村级党组织配套建设，改进农村党组织的组织设置、活动方式和工作方法，深化“三级联创”活动。建立健全党支部领导下的村民自治运行机制，使支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化。不断规范村“两委”议事工作规则，坚持村民大会、村民代表会议、民主议事日、民主评议村干部制度，严格履行村民自治的民主程序，加快农村管理民主化、科学化进程。
三、方法步骤
第三批先进性教育活动分学习培训、分析评议、整改提高三个阶段。集中学习教育时间一般为三个月左右。1.搞好思想发动。农村基层党支部（总支）要采取多种形式，通过召开宣传动员会、作形势报告、播放党员电教片等形式，广泛进行思想发动，向农村党员讲清开展先进性教育活动的重要性和必要性、各级党委的部署和要求、本乡镇和本支部的具体安排、对党员和党组织的具体要求。对因各种原因没有参加动员大会的党员，要采取上门动员、电话动员等多种方式进行补充动员，使每个党员充分认识开展先进性教育活动的重大意义，增强参与先进性教育活动的自觉性和积极性。
2.认真组织学习。各村党支部要结合实际，充分利用党员活动阵地，以《中国共产党章程》为学习重点，把党的十六届五中全会精神作为重要内容，学习吴光林、张仁民和市公安局禁毒支队的先进事迹，把学习《云南省第三批保持共产党员先进性教育活动学习读本》与适当学习政策法规、市场经济知识、农村实用技术结合起来，采取集中领学、分散自学、党员互学、结队助学、上门送学、流动讲学、电教辅学、活动促学、建卡督学等9种形式抓好学习。各支部要组织开展“五个一”活动，即：重温一次入党誓词、上一堂党课（含形势教育）、组织一次致富经验交流或实用技术培训、开展一次力所能及的为困难党员和群众送温暖活动、观看一次党员电教片。学习中，要进一步落实副科以上党员领导干部为基层讲党课制度。村“两委”班子的党员干部必须做好学习笔记、撰写心得体会文章，其他党员由党支部结合实际提出具体要求，不搞一刀切。指导组和村党支部（总支）要对读书笔记和心得体会文章分别进行检查和审阅。
3.开展保持共产党员先进性具体要求大讨论。各党支部要积极组织和引导广大党员，对照党章，围绕建设社会主义新农村的历史任务，按照胡锦涛总书记提出的“六个坚持”的标准，结合“云岭先锋”工程“五带头”、市委“六个有”和农村党员设岗定责要求，立足实际，深入开展“心向党，跟着党”，“当初入党为什么？今后我要干什么？”大讨论，进一步明确新时期农村共产党员保持先进性的具体要求，在此基础之上，结合无职务党员设岗定责，确定各自发挥作用的岗位。
1.广泛征求意见。在认真学习的基础上，党支部要通过召开座谈会、个别谈话、发放征求意见表等形式，广泛征求群众意见，深入查找存在问题，并将征求到的意见按党支部和党员分别进行梳理。梳理的意见可分三类：批评意见、建议意见和肯定意见。梳理意见应坚持原汁原味，但属于人身攻击、发泄私愤的意见不梳理。梳理出的意见要及时向党员和党支部反馈。党支部（总支）和支部负责人的意见由指导组反馈，支部副书记、支部委员、党员村干部的意见由支部书记反馈，党员的意见由支部委员或党小组长反馈。
2.进行党性分析。党支部或党小组要组织党员对照党章和新时期保持共产党员先进性的具体要求，认真总结反思近年来自己在学习、思想、生产和生活等方面的情况，重点查找存在问题。有书写能力的党员要根据自身的实际情况撰写党性分析材料。书写有困难的，在专题组织生活会上作口头陈述和分析，党支部或党小组进行记录。党性分析材料的格式为：第一行居中写标题“党性分析材料”；第二行居中写所在支部及党小组名称、姓名；第三行居中写年、月、日(用小括号)。文章内容包括存在的突出问题及表现、存在问题的原因和今后努力方向。指导组和村党支部（总支）要对党性分析材料进行审阅。
3.开好专题组织生活会。在广泛开展谈心活动的基础上，由党支部或党小组组织召开专题组织生活会。每个党员逐一进行对照检查，进行自我批评，党员之间进行互相评议，开展批评。人数较多或居住较为分散的党支部，经乡镇党委批准，也可以以党小组为单位进行评议，党支部对党员的发言情况要进行认真记录整理。对外出流动党员可采取信函或电话等方式向党支部作一次思想、工作和生活情况汇报。专题组织生活会后，党支部要召开支委会，根据党员的党性分析、专题组织生活会上的评议情况、征求到的意见、查摆出来的问题和党员的一贯表现，以书面形式正式提出对每个党员的评议意见，并进行反馈。评议意见包括三个方面的内容：一是本人思想、学习、工作和作风等方面的表现情况；二是存在的主要问题；三是今后的努力方向。支部召开的专题组织生活会5天前要向乡镇党委报告，指导组负责对各村党支部专题组织生活会的把关指导。
第三阶段：整改提高（2006年2月7日——2006年3月6日）
1.制定整改方案和整改措施。针对征求到的意见建议、自我剖析中查找出来的问题和民主评议中反映的意见，从发展农村经济、增加农民收入、转变工作作风、解决热点难点问题等方面入手，党支部（总支）制定整改方案，党员制定整改措施，落实整改责任。整改方案和整改措施按程序审阅。
2.认真进行整改。党支部（总支）要按照制定的整改方案，一项一项地认真落实整改，对那些需要解决而又能够解决的突出问题，要集中一段时间认真加以解决；对应当解决但难度较大的问题，要作出计划，逐步加以解决。党员个人要根据支部反馈意见或所制定的整改措施进行整改，有针对性地解决存在的突出问题。
3.公布整改情况。党组织整改方案和整改情况，要在一定范围内公布，自觉接受群众监督。
4.建章立制。通过教育活动，建立健全“三会一课”制度，基层党组织和党员目标管理制度，民主评议党员、村干部制度。积极探索农村无职务党员设岗定责管理制度，外出务工党员定期向党组织汇报制度，村组干部民情恳谈制度。
集中学习教育结束时，党支部（总支）要对先进性教育活动情况进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。乡镇党委和村党支部（总支）要做好总结，乡镇党委的总结报县委“先教”办备案，党支部对优秀党员要进行表扬。集中学习教育结束后，要用一定时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作，搞好建章立制，把集中教育活动中好的经验和做法转化为加强党员教育管理的经常性工作。
四、需要着力解决的几个问题
在农村开展先进性教育活动，要认真贯彻落实中央关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，始终坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导。同时注意借鉴第一、二批先进性教育活动经验和农村“三个代表”重要思想学习教育活动的经验，实施“云岭先锋”工程的经验，结合实际，开拓创新，着力解决好以下问题。
1.要采取灵活多样的方式方法。学习培训的方式方法可以灵活多样，严防形式主义。党员居住分散的地方，以党小组和党员活动中心户集中学习为主，充分利用冬季农闲、晚上等时间及农民工返乡的时机抓好集中学习教育。注意发挥党员电化教育的作用，运用理论宣讲、形势报告、问题解答等方式，增强教育活动的吸引力和实际效果。征求群众意见和谈心，召开专题组织生活会，开展民主评议等，要从实际情况出发，在保证质量的前提下，灵活掌握，不搞“一刀切”。
2.要下决心解决突出问题。通过边学边改、边议边改和集中整改，切实解决党组织和党员队伍中存在的各种问题、影响农村改革发展稳定的主要问题、农民群众最关心的重点问题。解决实际问题要实事求是，真抓实干，量力而行，尽力而为，不提不切实际的口号、目标和要求，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，每个村要解决一到两个突出问题。各乡镇党委和涉农部门要把解决涉及“三农”，农村党支部又无力解决的问题，同落实第一、二批先进性教育活动中涉及“三农”问题的整改措施结合起来，上下联动，使农村先进性教育活动取得更好的效果。
3.要保证教育活动的覆盖面。要按照“党组织找党员、党员找组织”的要求，采取“支部找、家庭找、亲戚找、朋友找、电话找、信函找”等方式和工商登记、计生关系等多种渠道查找尚未与党组织取得联系的流动党员，努力使每一个党员都能参加先进性教育活动。
4.营造良好舆论氛围。要针对参加第三批先进性教育活动的党组织和党员的特点，充分运用广播、电视、报刊、简报等媒体和宣传栏等阵地，采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央、省委、市委、县委关于开展先进性教育活动的指示精神，宣传各方面的先进典型，特别是党员和群众身边的先进典型，宣传先进性教育活动的好做法、好经验和实际成效，努力为开展先进性教育活动营造良好的舆论氛围。
5.要扎实开展主题实践活动。各党支部要围绕党员保持先进性的具体要求，结合建设社会主义新农村的要求和农村工作的实际，组织开展形式多样、丰富多彩、富有实效的主题实践活动。积极开展“五比五看”主题实践活动，即：比学习，看是否具备党员素质；比工作，看是否带领群众致富；比党性，看是否秉公办事；比纪律，看是否模范遵纪守法；比服务，看是否热心为民办事。推行党员“带头致富、带领群众致富，促农民增收、促农村发展”的“双带双促”活动。结合“三村”工程建设，以把党员培养成为“时代的先锋、致富的能手”为主题，开展“上一个项目、学一门实用技术、建一项基础设施”的“三个一”实践活动，推进建设社会主义新农村步伐。要把先进性教育活动与实施“云岭先锋”工程紧密结合起来，按照“带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象”的“五带头”要求，认真开展“把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部、把不是党员的村组干部培养成党员”的“四个培养”工作，把在农民党员户中开展的“评星挂牌”活动进一步制度化、规范化，狠抓落实，继续完善和加强农村无职务党员设岗定责制度，激励和教育农村党员发挥在科技推广、产业建设、勤劳致富、政策宣传、环境保护、社会治安、劳务输出等方面的模范带头作用，进一步调动广大党员的积极性。
6.要坚持分类指导。在学习阶段，要针对农村不同党员类型的情况，对一般党员、村组干部党员、外出务工党员、老党员、贫困党员、带头致富党员的不同情况，提出不同要求；在分析评议阶段，要按照建设社会主义新农村要求，深入查找党组织和党员自身存在的差距和不足，进一步理清思路，明确努力方向；在整改提高阶段，要努力解决影响社会主义新农村建设、影响改革发展稳定的突出问题，增强带头致富、带领群众致富的本领。
7.要严格把握政策。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，努力做好理顺情绪和化解矛盾的工作，把广大党员和群众的积极性进一步引导到促进建设社会主义新农村上来。要加强调查研究，及时发现和妥善处理带有苗头性、倾向性的问题，对涉及社会治安、征地拆迁、民主选举等方面的敏感问题，更要慎重对待，妥善处理。既要引导和帮助农村党员干部解决思想作风和工作作风方面存在的问题，又要注意关心爱护，鼓励和支持他们开拓创新、干事创业，保护好他们的工作积极性。在党组织内部，提倡党员和党员、党员和干部、干部和干部之间互相教育，互相启发，互相帮助，共同提高，防止出现偏离正面教育、自我教育为主原则的现象。
这次教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；对经教育不改、不符合党员条件的，要依据《中国共产党章程》和党内有关规定，按照正常程序进行组织处理；对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条列》的规定，给予纪律处分。党员无正当理由、长期不与党组织联系的，以及经教育不改、拒不参加先进性
