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司法局2011年度述廉
拂晓之光
一、2011年度工作情况
一年来，市局党组在市委、市政府以及省司法厅的下，以“创先争优”和主题教育实践活动为抓手，坚持围绕中心，服务大局，深入推进社会管理创新，充分发挥法律保障、法律服务和法制宣传教育职能作用，较好地完成了司法行政各项工作任务，为维护社会和谐稳定、服务“四个襄阳”建设做出了积极贡献。
（三）紧紧围绕法治襄阳建设，狠抓法制宣传教育和法律服务管理工作，服务襄阳经济跨越式发展。深入贯彻落实《法治襄阳创建工作实施意见》，进一步完善党委统一、人大政协监督、政府主导实施、行业部门齐抓共管工作格局，全面提高全市经济、政治、文化和社会生活各个领域的法治化水平。高标准启动“六五”普法工作，做到了有规划、有、有动员、有阵地、有队伍、有教材，为全面实施“六五”普法依法治理工作奠定基础。不断加强和改进法律服务工作，积极拓展服务领域，扎实推进法律服务进企业活动，为大中型企业提供“直通车”服务。充分发挥襄阳市非公企业法律服务中心作用，为非公企业提供法律服务，受到省厅和司法部的肯定推广。进一步完善律师信访接待制度，组织律师积极参与信访接待调处，做好息访息诉工作。充分发挥公证职能作用，加强公证质量管理工作。全年办理国内外经济民事公证6698件，其中涉外公证2483件，涉港澳台公证48件，无一例错赔案件。建立健全司法鉴定各项管理制度，司法鉴定管理进一步规范。全市完成各类司法鉴定4560件，采信率达99.8%。认真开展司法考试规范化建设，形成了一套完备细化的司法考试操作流程，襄阳考区连续10年未出现违纪违规问题。
（六）紧紧围绕公正廉洁执法，狠抓司法行政队伍建设，为司法行政工作全面发展提供组织保障。坚持党组中心理论组学习制度，全面加强领导班子建设。认真学习贯彻党的十七届五中、六中全会和市委十一届十四次全议以及市委十二次党代会精神，坚持用中国特色社会主义价值观武装思想、指导实践、推动工作，不断提高领导干部科学研判形势和准确把握大局的能力。以主题教育实践和创先争优活动为载体，进一步加强司法行政队伍建设。突出转变作风，开展治庸问责，坚决纠正机关干部中存在的纪律松弛、自由散漫、迟到早退等现象，教育机关干部牢固树立大局意识、群众意识、服务意识，切实转变工作作风。突出规范执法，抓好劳教人民警察队伍建设，加大警务督察工作力度，民警执法规范化水平不断提高。突出诚信执业、服务为民，抓好法律服务队伍建设。积极引导律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者牢固树立诚信守法、维护正义、服务为民的执业理念，对不符合条件的法律服务机构和人员及时进行清理整顿，加大对违法执业行为的查处力度，促进公正廉洁执法执业。大力加强机关党建和精神文明建设。按照“五个基本”、“七个体系”的要求对机关党建工作软硬件建设进一步完善，通过了市直机关工委的考核验收。局机关和市劳教所的精神文明建通过了市文明办“市级最佳文明单位”的考核验收。
二、严格落实党风廉政责任制，努力构建全市司法行政系统惩治和预防腐败体系
一年来，市局党组认真贯彻落实中央和省市委关于党风廉政建设有关要求，坚持“以人为本、执政为民”主题，以落实党风廉政责任制为主线，以作风建设和反腐倡廉建设为重点，认真做好党风廉政建设各项工作，努力构建特色鲜明的司法行政系统惩治和预防腐败体系，有力促进全市司法行政工作科学发展。一是加强学习教育，筑牢思想道德防线。扎实抓好政治纪律教育和条例条规学习教育，深入开展廉政教育月活动，开展警示教育活动，教育引导党员干部公正廉洁执法，经受住利益关系调整的考验和各种腐朽思想侵蚀的考验。组织开展廉政书画评展活动，共收到书法作品48件，29件作品在局机关进行了集中评展, 2幅作品分别获得市直机关三等奖和优秀奖，促进了司法行政机关廉政文化建设，营造了廉洁、文明、和谐的办公环境。二是采取多项措施，认真落实党风廉政建设责任制。制订了《局领导班子成员党风廉政建设岗位职责》，把党风廉政建设各项工作分解细化，落实到具体部门，明确到责任，实行班子成员“一岗双责”责任机制，全面履行党风廉政建设责任制。开展公务用车、规范津补贴等专项治理工作，认真实施党务公开，制定了《市司法局党务公开工作实施方案》，接受党员群众监督。三是加强作风建设，树立党员干部公正廉洁良好形象。严格执行中央和省、市委的有关禁止性规定，积极开展治庸问责活动，结合司法行政工作实际，在全市司法行政系统集中开展了以“正党风、转作风、树新风”为主题，以“治庸提能力、治懒增效率、治散聚合力、治软树正气”为目标的治庸问责工作，重点整治和解决少数干警存在的精神状态不振、事业心责任心不强，工作作风不实、敷衍塞责，工作标准不高、应付了事，自身要求不严格、规章制度不落实、纪律作风松懈，学习氛围不浓、业务能力不适应工作要求等25个问题。同时，建立纪律作风督导检查长效机制，由局领导班子成员和各科（部）室主要负责人组成检查组，采取不定期突击检查或随机抽查的形式，轮流对局机关纪律作风情况进行督导检查。每月至少检查二次，检查情况在局机关予以通报，并作为评先表彰和年度工作目标管理责任制考核的依据。四是加强制度建设，完善监督机制。建立健全和完善反腐倡廉工作制度，制定了《市司法局推腐败风险预警防控作的实施方案》、《市司法局关于厉行节约降低行政费用的实施意见》、《市司法局对所属协会和普法办财务管理暂行办法》，对局所属各协会和市普法办的财务实行集中统一管理，单独核算，对经费开支的报批、审核报销程序等作出了明确规定，进一步规范了
各协会和普法办财务管理，从源头上防止腐败行为的发生。严格落实《党内监督条例》规定，认真履行监督职责，凡涉及单位重大决策、较大资金调度使用、政府采购、财务管理、干部调整等“三重一大”事项，坚持集体研究，民主决策，充分发挥集体智慧的作用，确保权力在阳光下运行。
三、关于我个人履行职责、廉洁自律的情况
一年来，我时刻牢记立党为公、执政为民的思想，始终保持良好的精神状态，扎扎实实干事业，求实创新谋发展，克难奋进，勤政廉政，较好地完成了各项工作任务。
（一）狠抓学习不放松，进一步提高政策水平和履职能力。我始终把学习放在首要位置，加强政治理论学习，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观理论和党的十七届五中、六中以及市委十一届十四次全会和市委十二次党代会精神，带头参加中心理论组和机关组织的各项学习活动，认真撰写读书笔记，结合思想和工作实际，不断用理论学习成果指导工作实践。为尽快适应司法行政工作，更好地履行岗位职责，我认真钻研法律法规知识和司法行政业务知识，通过不断学习研究，进一步提高了政策理论水平，增强了分析解决问题和领导工作的能力。
（二）坚持大局不走样，尽职尽责抓好各项工作的落实。我始终把服务中心、服务大局作为工作理念。紧密结合司法行政工作的实际，坚持以科学发展观为指导，不断调整思路，突出重点，强化措施，狠抓发展。以维护社会和谐稳定为出发点，大力加强人民调解工作，努力化解各类矛盾纠纷，唱响了行业性调解组织品牌，得到了市委政府的高度重视和充分肯定。狠抓社区矫正、安置帮教和劳教戒毒等社会管理创新工作，积极落实“首要标准”要求，预防重新违法犯罪，对维护全市社会和谐稳定起到了基础性作用；以推进法治襄阳建设为目标，把法制宣传教育始终放在重要位置，强化机制措施，改进方式手段，深入开展“六五”普法教育，对弘扬法治精神，提高全民法律意识和法律素质起到了积极作用；以改善民生为重点，加强对法律援助的领导，加大经费投入，提高办案质量，对服务困难群众、实现公平正义起到了关键作用；以拓展和规范法律服务为着力点，组织引导全市律师、公证、司法鉴定等法律服务工作积极介入全市政治、经济和社会生活的各个方面，对服务襄阳经济跨越发展起到了促进作用。
（三）真抓实干不漂浮，努力保持和发扬求真务实作风。工作中我一直坚持讲实话，出实招，务实效，求实绩，身体力行，勤奋工作。树立正确的政绩观，着力解决薄弱环节，注重从打基础管长远的工作做起，不断加强基层基础工作，不搞急功近利、脱离实际的所谓政绩。坚持抓机关工作作风和行政能力的提高，对党组决议的事项坚持一抓到底，务求实效，在落实过程中加强督办，督促问责。始终保持良好的精神状态，勤奋敬业，努力干事，工作中敢于负责，大胆管理，要求干警做到的自己首先做到，用实际行动去带动和影响干警。
（四）严于律己不动摇，始终保持两袖清风，一身正气的公仆本色。工作中，我坚持按原则办事，自觉抵制各种消极思想影响，使自己的行为符合共产党员的行为操守，努力保持先进性。认真履行抓党风廉政建设的第一责任，把党风廉政建设放在工作的重要位置常抓不懈，经常分析研究本单位党风廉政建设的形势，狠抓党风党纪教育。针对容易出现问题的方面和薄弱环节，加强制度建设，堵塞漏洞。善于抓苗头，抓隐患，防微杜渐，对出现的违法违纪问题，不袒护，严肃查处。我十分注意严格要求和规范自己的行为，注重发挥廉洁自律的表率作用。工作上坚持按原则办事，公开公正办事，慎用手中权力，严格执行各项廉政规定，带头执行财物管理制度。认真执行《干部任用条例》的规定，坚持群众路线，集体领导，公道正派选用干部。我十分重视顾全大局，维护班子团结，做到多理解，多沟通，多支持，有话说在当面，不在背后搞小动作，以正气树正风。坚持民主集中制原则，认真执行党组议事规则，重大问题一律提交党组会议讨论决策，让班子成员充分发表意见，积极支持他们的工作，充分激发“一班人”干事业的活力。着力提高干警队伍政治业务素质，抓好经常性政治思想教育和业务培训，健全完善机关各项制度，实行规范管理。狠抓干部队伍作风建设，开展纪律作风教育整顿，实行机关工作绩效考核，大力弘扬新风正气。加强领导班子自身建设和二级单位领导班子建设，抓好理论学习，深入开展作风建设和能力建设活动，实行党务、政务公开，主动接受干警监督，不断提高各级班子的依法行政能力。
四、贯彻落实《干部任用条例》和干部选拔任用工作情况
在2011年干部选拔任用工作中，局党组始终坚持党的干部工作原则和正确的用人导向，认真贯彻执行《干部任用条例》、四项监督制度以及省、市委有关干部人事工作制度规定，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的选人用人标准，严格按照市委政法委、市委组织部批准的实施方案实施，自觉接受市委组织部、市委政法委的指导和干部群众的监督，程序规范，公开透明，无超编、超职数配备干部情况，无违纪违规行为。
（一）提高思想认识，不断增强贯彻执行《干部任用条例》的自觉性。《干部任用条例》和有关规定，是选拔任用干部的基本准则。局党组十分重视《条例》的学习教育工作，年初将《条例》和有关规定列入2011年度党组中心理论组和机关干警政治业务学习的内容，认真学习，不断深化对《条例》的认识，深刻理解选拔任用干部的基本原则、工作程序和基本要求。同时，局党组将贯彻落实《条例》的情况列入了落实党风廉政建设责任制的重点内容，进一步增强了党组成员贯彻落实《条例》的法规意识、程序意识。
（二）严格履行程序，确保选好用准干部。局党组在干部选拔任用工作中，坚持集体领导，民主决策，严格按照事前沟通、民主推荐、组织考察、会前酝酿、集体讨论决定的程序选拔任用干部。一是坚持事前沟通请示制度。沟通请示是贯彻执行《条例》的纪律保证。局党组在选拔任用局机关、市劳教所、市公证处中层领导干部等工作中，严格按照干部管理权限，及时向市委政法委、市委组织部沟通请示，经批准同意后，严密组织实施，并自觉接受上级有关部门的监督检查。二是严密制定实施方案。经上级批准同意后，局党组依据《条例》和《法》规定的条件、程序和有关要求，严密制定实施方案，并及时报市委政法委、市委组织部审批。三是严格落实重点环节的工作。民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示等是选拔任用干部程序的重点环节。局党组严格执行《条例》规定的程序，在民主推荐工作中，坚持会议推荐和个别谈话推荐相结合的方式进行；在组织考察工作中，坚持对考察对象的德、能、勤、绩、廉五个方面进行全面考察，特别注重考察对象的工作实绩和群众公认程度；在党组讨论决定的环节上，严格落实组织部门列席讨论决定干部会议制度，会前提前三天请市委组织部派人列席会议，对局党组讨论决定干部工作进行指导监督。党组会上，坚持党组集体讨论、民主决策，党组书记不先发表个人意见，充分听取党组成员意见，按照少数服从多数的原则，形成党组决定。严格执行任前公示制度，自觉接受群众监督。
（三）严把“入口”质量关，认真执行领导干部任职试用期制度。局党组严格按照《襄樊市党政机关和事业单位领导干部任职试用期暂行办法》的规定，认真执行干部任职试用期制度。11月份，局机关和二级单位6名正科级领导干部试用期满，经市委政法委同意，局党组及时组成考察组，对6名同志进行了试用期转正考核工作，通过个人、民主测评、个别座谈，全面考察6名同志在试用期间的表现情况，并向市委政法委。
（四）加强基础性工作，提高干部任用工作水平。局政治（警务）部是干部任用工作的具体实施部门，局党组不断加强对政工干部的教育管理工作，要求政治部干部认真学习理解《条例》和有关规定，熟练掌握干部任用工作的基本原则和工作程序，不断提高干部任用工作水平。在2011年17名干部的选拔任用工作中，政治部认真负责，工作程序规范，文字齐全，工作轨迹清晰，为党组选拔任用干部提供了及时准确的信息。同时，政治部严格执行干部选拔任用工作记实制度，建立干部选拔任用工作记实档案，为干部监督工作提供依据。
（五）坚持公开公平公正原则，严格遵守干部人事工作纪律。在干部选拔任用工作中，局党组严格落实严厉整治用人上不正之风和腐败现象的“11条措施”，认真执行干部选拔任用工作四项监督制度，加强对选人用人上不正之风和腐败现象的监督检查力度，始终坚持公开公平公正原则，不搞“暗箱操作”，严格落实群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，自觉接受上级组织和群众监督。严格执行干部人事工作纪律，严禁说人情、请客送礼和跑官要官，严禁弄虚作假，搞拉票等非组织活动，在全体干警中加强政治纪律、组织纪律和干部人事工作纪律教育活动。坚持干部任职谈话制度，在廉洁自律方面提出明确要求，有效地保证《干部任用条例》和各项政策规定得到不折不扣的贯彻落实。
五、存在的主要问题
一年来，全市司法行政工作虽然取得了优异成绩，但也存在一些问题。主要表现在：基层工作发展不平衡，基层基础工作还比较薄弱，基层基础设施建设需要进一步改善；法律援助案件群众需求大，经费保障不足，实际办案能力不足；社区矫正、司法鉴定工作立法滞后，管理体制“断层”，缺乏法律支撑；领导班子自身建设需要进一步加强。针对这些问题，市局党组将认真经验教训，肯定成绩，正视问题，努力做好新一年的司法行政工作，为贯彻落实市委十二次党代会安排部署，服务“四个襄阳”建设提供优质高效的法律服务和法律保障。
