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科技局对我县采煤塌陷地治理情况的调查报告
我县是全省重要的煤炭生产基地。多年来，煤炭工业的高速发展，为全县经济社会发展、小康建设以及农民增收奠定了坚实基础。但与此同时，因煤炭采掘带来的采空区塌陷造成的种种危害也日益凸显出来，严重影响到人民群众的生产和生活。因此，加强采煤塌陷地治理已成为全县经济和社会生活中的一件大事，成为全县实施可持续发展战略的热点难点问题。一、煤矿采空塌陷造成的危害与影响我县煤炭资源丰富，采煤历史悠久。境内含煤面积420平方公里，占全县国土总面积的20.9％。经过多年开采，全县累计采掘原煤2亿多吨，由此而造成的采空区面积达到200平方公里，约占全县国土总面积的十分之一成为“悬空区”，致使大面积土地塌陷，农作物被毁、房屋裂缝、公益设施受损，危害范围涉及到11个乡镇、89个行政村、7453户居民，给广大人民群众的生产生活带来严重影响。一是土地裂陷，给农业生产带来危害。我县是个农业大县，全县耕地面积达72万亩，农村人口47万，占全县总人口的89％。受煤炭开采的影响，目前全县共有20231亩耕地出现裂缝和塌陷，直接导致粮食作物和经济作物减产或绝产。如巴公镇44个行政村，有14个处在王台、风凰山、古书院三个国有煤矿的采空区范围内。全镇耕地塌陷和裂缝面积达到6090亩，占耕地总面积的9.4％。所辖南山村711亩耕地有500亩出现不同程度的塌陷、裂缝和起伏现象，最深的达到3米，最宽裂缝达0.7米，由此造成的经济损失每年多达40万元。二是房屋受损，给农民生活带来危害。如下村镇是我县煤炭资源最有后劲的乡镇，全镇共有各类煤矿15座。由于该镇居住人口相对稠密，因而造成的房屋损害最为严重。农村房屋出现裂缝、倒塌的多达6050间，涉及16个村、1308户。其中有三个村出现大面积房屋受损，需要整体搬迁。据统计，全县因采煤塌陷造成房屋受损的面积达21778间，涉及9个乡镇、86个行政村，直接威胁到人民群众的生命安全。三是设施被毁，给生存环境带来危害。煤矿采空塌陷不仅使当地村民耕地破坏，房屋受损，而且造成许多基础设施和公益设施毁坏，道路变形，水库漏水，管道扭曲，通信受阻，有的还诱发山体滑坡、泥石流、地震等一系列地质灾害。特别是水资源的破坏、造成人畜吃水困难。中科院10名院士对山西的考察表明，每挖一吨煤，将有2.48吨水资源受损。全省每年有近12亿立方水资源受到破坏，相当于整个引黄工程的总引水量。如果我县每年生产原煤1800万吨，水资源的破坏总量在44.6万立方左右，约有10万人出现吃水困难。四是激化矛盾，给构建和谐社会带来危害。近年来，因采煤塌陷造成的危害引发人民群众到矿区闹事，到政府上访的事件频频发生。去年以来，全县共有6个乡镇的32个行政村的群众到县里上访，反映房屋和土地受损问题，全县因采煤塌陷引起的上访共有26人次，占上访总数的28％。这种情况严重影响了农村稳定，制约了社会经济的发展。因此，如果不采取有效措施加以解决，将直接影响我们建设全面小康冲刺全国百强的进程，直接影响到新农村的建设。二、治理采煤塌陷地存在的困难与问题由于采煤塌陷地的出现不是即采即塌，从采空区到塌陷区中间有一段时间差。这就给煤矿采空区的治理带来主观上的忽视，对采空区的潜在危害估计不够，长期以来无人问津。采煤历史和采空区的存在已一百多年了，而对采空区治理和研究只有短短几年时间。因此，治理采煤塌陷地困难大、问题多、任重而道远。第一、力度不大，速度不快。就我县目前的治理情况来看，仍是处于疲于应付的状态。就是哪里塌陷的严重，哪里群众反映得强烈，就首先治理哪里，没有统一的领导，没有统一的治理规划。据县国土资源局统计，20xx年全县复垦土地201亩，20xx年复垦土地282亩，今年立项复垦893亩，三年共计复垦土地1376亩，不足全县塌陷耕地的十分之一，根本跟不上塌陷区发展的速度。而且这还不包括未塌陷的部分。对于非耕地的塌陷，集体土地的塌陷以及公益设施的损坏，更是长期无人治理。第二、责任不明，资金不足。首先是引起采空区塌陷灾害的责任人界定不明确。我县采煤高峰期，大小煤矿多达500多个，现在通过关小改中建大和资源整合，缩减为124矿126井，大量的小煤矿和私开矿被依法关闭和取缔。这些煤矿被注销后，其采空区塌陷后所造成的损失就难以找到责任主体。没有责任主体，资金就没有着落。其次是组织治理的责任不明确。煤炭主管部门只负责煤炭生产和安全，国土部门只负责土地复垦，城建部门只负责房屋损害的评估。全县采煤塌陷的治理形不成一个有机的整体，大量的工作压在了乡镇。乡镇政府心中无数，手中无钱，很难撑起塌陷地治理的责任。三是塌陷地治理没有专项资金。治理费用没有列入财政预算，临时拼凑的资金只是杯水车薪，很难适应塌陷地治理的需要。第三、认识不够，预防不力。现在相当一部分
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干部群众还沉缅于煤炭的眼前利益和高额利润中，只注重煤炭生产，不注重煤炭危害，对采煤塌陷地危害估计不足，认识不够。有关部门对采空区治理的宣传也不到位，没有在广大人民群众中树立起煤炭业可持续发展的科学理念，从而没有从根本上遏制塌陷区的产生，致使采空区缺乏有效的治理，直接影响到经济社会健康发展。三、加强采煤塌陷地治理的对策与建议加强煤炭塌陷地治理，不仅可以促进社会经济的可持续发展，加快社会主义新农村建设，而且对于进一步加强党同人民群众的联系，构建社会主义和谐社会都有着重要的意义。（一）设立采煤塌陷地治理专门机构，为塌陷地治理提供组织保障。采煤塌陷地治理是一项复杂的社会系统工程，直接涉及人民群众的切身利益，直接关系到改革开放和社会经济的健康发展，关系到党群关系、干群关系和社会主义和谐社会的构建。在实施治理过程中涉及到方方面面、条条块块的协调，单靠一个部门去治理是远远不够的。这就需要有一个权威性的机构牵头，统筹研究解决具体问题。建议县政府成立采煤塌陷地治理领导组（或设立采煤塌陷地复垦管理局），吸收煤炭、国土、科技、水利、交通、财政、审计、农业等职能部门参加，负责塌陷地治理的全面工作，制定治理目标，编制治理规化，实行严格的目标责任制，使采煤塌陷地治理在党的领导下，有组织有计划地向前推进。（二）制定采煤塌陷地治理条规，为塌陷地治理提供制度保障。加强采煤塌陷地治理，不仅是个经济问题，而且是个政治问题，也是一项民心工程，必须坚持依法治理的原则，严格按法律、按政策办事。要根据国家《土地法》、《煤炭法》以及《土地复垦规定》等法律法规，结合泽州实际，制定相应的《泽州县采煤塌陷地治理办法》，对采煤塌陷治理的责任划分、治理目标、治理原则、指导思想、办理程序、奖惩兑现等具体事宜做出明确规定，提交县人代会讨论通过，从而将采煤塌陷地治理纳入法制化、制度化的轨道，增加工作透明度，保证采煤塌陷地有序治理。（三）建立塌陷地治理专项资金，为塌陷地治理提供财力保障。一要用足用活上级资金。目前，党中央、国务院以及省、市政府对采煤塌陷地治理非常重视。国务院已拨出数百亿元专项资金投向全国，尤其对山西的扶持比例达到40％—50％。省政府已把采煤塌陷区治理列入重点工程，将斥资70亿元对全省采空区进行治理。市政府预计总投资近4亿元治理国有煤矿采煤塌陷区。我县的采空区治理均在上述治理范围内，要积极主动争取更多资金。二要收取土地复垦费。依据“谁破坏、谁治理”的原则，将采空区治理纳入煤炭生产成本，向造成塌陷危害的煤炭企业收取一定比例的土地复垦费，并将耕地开垦费、耕地占用费、新增建设用地有偿使用费捆绑起来使用。三要激活民间资金。依据“谁治理、谁受益”的原则，充分发挥社会力量，广泛吸收社会闲散资金，采取承包责任制、拍卖、租赁等形式，实行有偿使用土地、有偿治理，投入采煤塌陷地治理建设。（四）提高塌陷地治理科技含量，为塌陷地治理提供技术保障。采煤塌陷地治理是一个复杂的生态工程和社会工程，既涉及地下地质变化，又涉及地上田、林、路、水、气等因素。因此，必须提高科技含量，依靠先进的科学技术进行科学治理。一要进行科学规划。专门聘请国家负责治理的专家对我县的塌陷地治理进行总体规划。规划既要处理好近期规划与长远规划，局部治理与总体布局的关系，也要考虑塌陷区的自然资源和社会发展的需要。二要因地制宜。针对不同类型的塌陷地采取不同的治理方法，宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建。在塌陷不深或积水不多的地方可以平整土地，改善耕作条件，恢复地貌；在面积大、积水深的塌陷区，可以发展水产养殖、旅游休闲等产业。通过治理，变废地为宝地，收到综合治理的效果。三要坚持预防为主，标本兼治的原则。要采用先进的检测手段，加强对采空区进行监测，采取有效办法填充采空区，最大限度地减少采空区塌陷面积，以达到标本兼治的目的。
