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在县人大常委会上的社会治安工作报告
在县人大常委会上的社会治安工作报告县人大常委会主任、副主任、各位委员：
我受县人民政府的委托，向县人大常委会汇报全县社会治安工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、20xx年以来全县社会治安工作情况
今年以来，全县的社会治安工作在县委、县政府的正确领导和县人大的有效监督下，本着“抓班子、带队伍、促业务、保稳定”的思路，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，自觉服从、服务于改革发展稳定的大局，狠抓创建“平安ｘｘ”各项工作的落实，在严打斗争、治安防范、矛盾调处、信访稳定、队伍建设等方面都取得了显著成绩，维护了全县社会的稳定。
（一）狠抓情报信息，始终把维护稳定作为首要任务来抓，切实维护全县社会政治的稳定。
一是狠抓情报信息的收集、研判、反馈等工作。共向县委、政府上报深层次、预警性的各类情报信息条，对因各种矛盾引发的起群体性闹事苗头做到了早介入、早协调、早处置，把隐患处置在了萌芽状态，未造成大的社会影响和危害，有力维护了全县的社会稳定。
二是切实加大打击力度，严厉打击、严密控制“门徒会”等邪教组织。自去年12月中旬以来，针对少数乡镇“门徒会”活动频繁的特点，公安机关对“门徒会”活动较为突出的许家坝镇、瓮溪镇、长坝乡开展了专项排查治理，摧毁了一批“门徒会”邪教组织。共查处“门徒会”邪教组织案件50起，打击处理“门徒会”成员60人，其中，依法逮捕1人，劳教2人，行政拘留57人。
三是利用调解手段化解矛盾纠纷，及时排查和正确处理各类不安定因素，切实维护社会稳定。针对今年来，因移民搬迁、出租车行业矛盾、城区开发拆迁安置等不安定因素引发的13起群体性事件，公安、司法部门积极参与处理涉法信访和处置群体性事件，展开广泛深入的调查了解，获取第一手情报信息，积极采取处置措施，减少事件影响和损失，有效防止了矛盾激化和事态的进一步扩大，切实掌握工作主动权，有力维护了全县的社会政治稳定。特别是在城北新区原酒厂片区强拆工作中，公安机关高度重视拆迁工作，及时制定拆迁预案，把一切可能发生的突发状况都考虑在预案中，提前做好各种应对措施，提前对拆迁现场进行实地勘察和现场绘图，做到了早安排、早部署，确保了强拆工作的圆满完成。在城北强拆工作中所表现出的战斗风貌，充分体现出：公安队伍是一支能吃苦、能战斗的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的队伍。同时，还深入开展了涉法上访案件的查办工作，落实四包责任制，消化处理了一大批信访案件，共办理信访案件16起，办结率达94%，对县领导交办案件的查结率达到了100%。使人民群众安全感大幅提升，有效地维护了全县的安定团结与和谐稳定。
（二）强化目标管理，狠抓责任制落实，建立长效工作机制，形成齐抓共管工作格局。
一是加强领导，落实责任。按照“双轨四级”的原则，年初，县综治委分别与各乡镇、各部门层层签订了《社会治安、禁毒、维稳工作责任书》，县公安局与全县368家特种行业、公共娱乐场所的业主签订了《治安承包责任书》，并定期进行跟踪督查，成立了县、乡两级社会治安综合治理工作领导小组，切实把社会治安综合治理工作作为“一把手”工程来抓，在全县继续推进县级领导干部和县综治成员单位联系乡镇、县政法委员会委员包片责任制，形成了各部门各司其职、各尽其责，全社会上下联动的工作格局。
二是建立了社会治安综合理控制目标考核体系。年初，县社会治安综合治理工作领导小组将综治工作目标责任分解、细化到了27个乡镇和39个综合治理成员单位，并拟定了考核评分标准，对社会治安综合治理工作开展不力且又造成一定社会影响的乡镇、部门严格实行“一票否决”制度。
三是把“251143平安工程”创建情况纳入年终社会治安综合治理工作的考评内容，从“三个到位”、“四个加大”和“两个结合”等方面抓好“平安工程”示范点建设。
（三）严厉打击各种严重犯罪活动，保持了全县社会治安稳定。
始终坚持“稳定压倒一切”的方针，以打黑除恶为龙头，以命案必破、反盗打抢为主攻，全力做好维护社会稳定的各项工作。今年以来，共破获各类刑事案件194起，破案率为45.8%,与去年同期相比破案数增加10%。其中八类案件破41起，破案率为98%，与去年同期相比破案数增加30%；侦破命案4起，破案率为100%，侦破命案积案1起；抓获犯罪嫌疑人185人，刑事拘留83人,提请检察院批准逮捕127人，批准逮捕90人，批捕率77.9%。摧毁犯罪团伙9个35人，侦破案件94起，追回被盗汽车1辆、摩托车23辆，追回被盗耕牛2头。
一是强化打击刑事犯罪工作。今年以来，公安机关以打击“两抢一盗”为龙头，先后开展了“冬季严打”、“秋风行动”等专项斗争。县委、县政府政府非常重视打击刑事犯罪工
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作，多次听取社会治安工作情况汇报。县财政先后划拨20万元专款，用于开展专项斗争。在县委、县政府的高度重视和大力支持下，广大公安民警不畏艰险，与犯罪势力斗智斗勇，县刑侦大队成功侦破了86起入室盗窃案、24起抢劫、抢夺案，抓获犯罪嫌疑人111人，打掉犯罪团伙9个35人，为群众挽回经济损失10万余元。特别是4月中旬，通过缜密侦查，充分利用刑事技术手段，成功的铲除了由张家寨镇杨正江、杨正涛、杨正伟3兄弟组成的长达一年之久的盗窃、破坏变压器犯罪团伙，侦破盗窃、破坏变压器案件15起，现场缴获变压器铜线、铜条123斤及大量作案工具，保障了人民群众的生命财产安全。二是精心组织，周密部署，开展了侦破“命案”专项行动。县公安局把侦破命案工作放在突出位置，制定了《侦破命案专项行动工作方案》，采取措施，加大侦破力度。相继成功侦破了许家坝“12·26”许治顺杀人隐尸案，邵家桥“2·11”赵国洪伤害致人死亡等重特大案件。共侦破命案5起（其中积案1起，现行命案4起），破案率100%。
三是深入开展禁毒专项斗争。全县公安机关认真开展“打零包、端窝点”禁毒斗争，采取“路上堵，公开查”等措施，强化查缉力度，侦破毒品案件17起，抓获犯罪嫌疑人17人，缴获毒品海洛因36.6克，查处吸毒案件43起，强戒吸毒人员43人，报送劳动教养18人。同时，为了加强对毒品预防的宣传教育工作，开展了“6·26”国际禁毒日宣传活动及全县中小学“九个一”、毒品预防教育优质教案评选和自制“小手拉大手禁毒宣传单”竞赛等活动，增强了全民拒毒、防毒自觉性，“无毒县”创建工作得到进一步巩固。
四是深入开展“追逃”专项斗争。今年以来，县公安局高度重视网上追逃工作，多次召集刑侦技术部门负责人开会，认真分析研究，精心安排，周密布署，对网上在逃人员展开了强劲的追捕攻势。刑侦技术部门充分利用全国联网的科技，认真梳理网上在逃人员，对所有在逃人员可能落脚藏身的地方架网布控，让罪犯无藏身之处。经参战民警艰苦工作，先后有龚德景、赵进等21名在云南、广东、广西、福建、浙江等地被抓获。
（四）坚持严管、严防、严治方针不不动摇，提高对社会治安的管控能力。
一是加强了治安防控工作。按照“打防控一体化”的要求，进一步深化警务体制改革，注意向发案时间和空间投放力量，构建打防结合的工作机制。坚持专门工作与群众路线相结合的方针，积极组织社会力量参与社会治安综合治理。目前，全县有治保会89个，城乡联防队员48人，在治安防范中发挥了良好作用。张家寨镇派出所林家寨治保会等先进集体和个人还受到了省级表彰。
二是增强了治安管理能力。依法查处各类治安案件362起441人，查处率为93%，行政拘留105人，查处数与去年同期214起相比增加69%；切实加大人口管理，以换发第二代居民身份证和基础信息采集为契机，对常住人口、流动人口、重点人口进行了全面清理，切实摸清了人口底数；认真开展行业整顿，与368家特种行业、公共娱乐场所业主签订了《治安承包责任书》，对发现的30处不安全隐患给予了现场整改和限期整改；深入贯彻落实“八条措施”，整治校园周边秩序。在夏季开展的娱乐场所整顿、网吧整治和打击社会丑恶现象专项行动中，共查处卖淫嫖娼案件1起2人，并解救少女7人；取缔传播淫秽物品窝点21个，查处21人；查处赌博案件1起8人。
三是强化日常安全监管工作，广泛开展道路交通、消防火灾、民爆器材等行业专项整治行动。今年以来，共对全县124个涉爆单位的作业场点进行了专项检查，发现安全隐患93处，下发重大安全隐患整改通知书21份，收缴炸药18公斤，雷管563枚，导火索150余米，查处涉爆案件4起，治安拘留3人。对人员密集场所、重保单位、文物保护单位等重点场所进行了火灾隐患专项检查，发现火灾隐患54处，下发《责令限期改正通知书》54份，督促整改火灾隐患27处，并对上报的4起火灾事故进行了查处。开展了“打击低速载货汽车、拖拉机、摩托车违法载人”、“打回潮、查隐患、反违章、压事故”等预防重特大道路交通事故专项行动，对发生的28起道路交通事故进行了调查、处理，道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失与去年同期相比分别下降了10%、16%、56%、68%，杜绝了群死群伤事故的发生。公安、安监、国土、经贸、质监等部门密切配合，加大了对煤矿、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等非法生产、经营行为的查处力度，加大安全隐患整改力度，杜绝了重大以上事故的发生，确保了人民群众的生命财产安全。
（五）切实加大经费投入，加强治安基础设施建设，夯实基层基础工作。
县公安局先后制定了《20xx年度“三基”工作实施意见》和《后勤保障制度》等一系列措施，以派出所为龙头，切实加大“三基”建设力度。
为了加大治安基础设施设，夯实基层基础工作，今年以来，县人民政府在“三所三队”建设方面共投入50万元用以改善基层所、队的工作条件和办公环境；投入50万元，在城区安装了60个电子监控仪，初步实现了110指挥中心全天24小对城区主要街道、公共场所、重点部位、要害部门的监控；21万元用于解决思唐镇联防巡逻工作经费；34万元，用于公安机关基础信息采集工作；拨出70万元专款修建了铜仁地区车辆管理分所，8万元用于县交警大队“三基”工程建设，17万元用于交警协勤人员工资投入，5万元用于解决县道安办的督促经费。同时，政法部门的办公经费也较大幅度增长，并列入了财政预算。部分机关、厂矿、学校、企业、社区也投入相应经费，增加治安防范设施，为社会治安筑下了一道有效的防线。
（六）全面落实普法规划，积极开展依法治县工作。
一是以抓好依法治理“三大工程”和实现“两个转变、两个提高”为工作目标，制定了《xx县20xx年一20xx年普法依法治县工作规划》。二是以领导干部学法用法为龙头，带动全县干部职工学法用法工作的深入开展。三是以青少年学生法制教育为重点，促进依法治校。为使法制教育落到实处，县司法局、县教育局等部门联合下发了《关于进一步加强青少年学生法制教育工作的实施意见》，并在城区学校建立了“学校、家长、社会”三位一体的法制教育格局，为全县中小学校配备了法制副校长和辅导员129人，建立和完善了法制副校长工作考核办法，有效推进了青少年学生的法制教育进程，有的学校还把法制教育课排进了课程表，做到了计划、课时、教材和师资“四落实”。四是创建基层民主法治示范点，推动基层民主法制建设。开展了送法进村寨活动、基层民主法治示范村建设活动、推进“四民主、两公开”，促进村民自治，推进基层民主法制建设。五是重点围绕移民搬迁、土地征用、国家重点工程建设以及各种社会焦点开展了一系列多层次、多形式的内容丰富的法制宣传教育活动。同时，司法局还在县有线电视开办了“与法同行”电视栏目，对社会关注和反映较大的热点案件进行报道，对全社会进行普法教育，在全社会掀起学法高潮，有效提高了广大公民的法律素质。六是各级、各部门各行业结合实施《行政许可法》，以建设法治政府为切入点，依法建章立制，积极推进各项工作的法治化、规范化。
（七）狠抓队伍建设，树立社会治安工作新形象。
县公安局从抓纪律作风、整顿警容风纪入手，从严治警，从严管警，切实加强队伍建设。多次召开作风教育整顿会议，部署纪律作风教育整顿工作，制定了《xx县公安局着装管理规定》、《xx县公安局民警职工请销假规定》和《xx县公安局卫生管理工作制度》。今年4月以来，按照县委和上级公安机关的要求，开展了纪律作风教育整顿，在公安队伍中认真落实周永康部长关于“人要精神、物要整洁、说话和气、办事公道”的讲话要求，使纪律作风教育整顿进一步得到深化。要求民警从具体的、基本的要求做起，严格工作纪律、严格着装规定、严格执法办案，着力强化激励机制，使队伍中存在的“懒”、“散”现象得到初步遏制和解决。特别是今年，结合“整脏治乱”工作，彻底改变了局机关脏、乱、差的现象，全局上下精神面貌和工作风气焕然一新。通过学习教育和队伍整顿，使民警的法制理念和宗旨意识进一步牢固，纠正了少数民警对待群众存在“冷、硬、横、推”的问题，改善了警民关系，民警的群众意识、责任意识得到了增强，保障和促进了社会治安工作的有效开展。
二、当前全县社会治安工作面临的形势和存在的问题
通过近段时间的努力，全县的社会治安形势明显好转，各类案件、事故呈大幅度下降趋势，特别是一些大的安全事故、恶性案件明显减少。但也存在一些薄弱环节和不容忽视的问题。
第一，影响社会治安稳定的不安定因素仍大量存在。一是企业改制、征地拆迁、城市改造、失业下岗人员再就业、移民安置、涉法涉诉上访等因素随时都有可能诱发突发性群体事件，影响社会安定和政治稳定。二是“xxxxx”、“门徒会”邪教组织在暗中进行破坏和煽动，与党和政府争夺群众。三是精神病人肇事案件时有发生。据统计，我县共有精神病人150余人。自20xx年以来，我县共发生精神病人杀人、放火、伤害事件就有25起、31人，造成经济损失10多万元，给人民群众的生命财产造成了无法挽回的巨大损失，社会影响恶劣。四是毒品犯罪未能得到有效控制，吸毒人员为筹集毒资而铤而走险引发的盗、抢案件时有发生，严重威胁着人民群众的生命财产安全。
第二，一些多发性的侵财型案件仍时有发生。今年以来，各类案件虽然有大幅下降，但盗窃、抢劫、抢夺、涉恶违法犯罪、黄赌毒等方面的案件仍时有发生，在所有发案中仍然占有较大的比例。特别是“两抢一盗”案件将是今后社会治安工作的重中之重。
第三，安全形势不容乐观。交通、消防、民爆以及一些行业、场所等方面的经营业主和从业人员重经济利益轻安全防范，自身安全意识不强，防范措施不实，隐患整改不力，安全隐患存在，违法违规经营和操作的情况仍有发生。
第四，社会治安防控存有薄弱环节。目前，全县社会治安防控体系网络虽然初具规模，但其发挥的作用毕竟有限，与广大人民群众的期望还有很大的差距。社会治安是党委、政府的系统工程，需要全社会各级各部门来齐抓共管、综合治理才能取得实效，而有的部门、社区、居委会、以及村级组织没有发挥其应有的作用，未能充分发挥群防群治网络的作用。同时，公安警力严重不足、民警工作压力大负荷重、队伍整体素质不高、防暴处突的装备缺少和现场处置能力不足、民警职级待遇偏低、警务运行机制不够规范完善和个别地方和部门综治履职尽责差等因素都不同程度地影响了社会治安防控体系效益的发挥。
第四，基层基础工作薄弱。体现在：一是经费紧缺。公安机关属消耗型部门，内部本身不产生经济效益，公务经费偏低。二是公安装备落后。通信设备、刑事技术设备极其紧缺、落后，远远跟不上与犯罪分子作斗争的需要。办案交通工具和办公用房十分紧张。近年来，上级公安机关解决了部分车辆和利用国债资金修建了部分派出所，但还有长坝、文家店、孙家坝等10个派出所无办案交通工具，有三道水、杨家坳、瓮溪等14个派出所无房办公，其中有6个派出所是在租房办公。如许家坝镇派出所办公用房由于年久失修，导城墙体脱落、漏水，无法办公、办案。三是警力严重不足。全县现有民警275人，占全县65万人口的4.3%00,远远低于全国14%00、全省9.4%00乃致全区8.4%00的平均水平。同时，还存在民警年龄老化、文化结构不合理、特别是专业技术人才匮乏等问题。
三、下步工作打算
社会治安工作虽然面临着不少困难和问题，但是我县正处于最好的发展机遇期，有县委高度重视，有各级人大代表、政协委员和广大人民群众的关心和支持，我们有信心、有决心全力做好全县社会治安工作，为实现我县经济社会又好又快发展创造良好的治安环境。
第一，坚定不移地做好维护社会稳定工作。一是牢固树立政权意识、忧患意识和国家安全意识，加强专案侦查、情报信息和阵地控制工作，重点防范、打击境内外敌对势力的各种渗透、破坏活动。二是进一步落实工作责任和监控措施，在防范“xxxxx”“门徒会”分子聚集滋事、摧毁邪教组织体系和查缴邪教宣传品上狠下功夫，及时发现、取缔和打击其它邪教和非法宗教活动，减少社会危害。三是从加强矛盾纠纷排查调处入手，做好预防和处置群体性事件工作。把重点工程建设、城市拆迁、移民维稳等工作中的矛盾作为工作重点，做到早发现、早预警、早工作，努力把群体性事件化解在萌芽状态。对已发生的群体性事件我们将采取妥善措施予以处置，确保不发生有重大影响的政治事端。
第二，进一步强化打击力度，继续向刑事犯罪活动发起凌厉攻势。深入开展严打整治斗争，坚持以打开路，保持对刑事犯罪活动的高压态势。一是进一步加大对现行案件的侦破工作。对发生的重特大案件，公安机关要快速反应，集中精兵强将，快侦快破。二是作好抓捕逃犯工作。坚持运用网上“追逃”新机制，适时组织集中抓捕行动，提高“追逃”工作的成效。三是继续加大打击毒品犯罪工作力度，继续作好无毒县的创建工作。四是提高办案质量。加大执法监督检查工作力度，严格执行案件审核把关制度，保证专项斗争打得准、打得狠。
第三，进一步加强社会治安整治工作。一是深入开展治爆缉枪专项行动。采取多种措施，加强对涉枪涉爆案件的深挖工作，彻底收缴非法爆炸物品和枪支，从源头杜绝涉瀑涉枪案件的发生。二是对重点地区和突出问题进行重点整治。对全县确定一批治安问题突出的部位、区域和单位，找准突出问题，采取有力措施重点治理，确保如期改变治安混乱状况。三是开展对流动人口的专项整治工作。采取对流动人口聚集点、城乡结合部进行清理，对出租房屋、劳务中介进行整治等措施，提高对流动人口的管控能力，从中发现和打击违法犯罪活动。四是开展对文化娱乐场所等特种行业的整治工作，特别是对禁止未成年人出入场所，如网吧、洗浴、娱乐等重点场所，进行清理和监管，以扫黄赌、保安全、查隐患、防事故为目标，坚决查禁取缔各种非法经营活动，防止重特大治安灾害事故的发生。五是结合我县创卫工作，进一步加强宣传教育工作，加大对城区非法燃放烟花爆竹、敞养家禽家畜等违反市容市貌管理规定行为的整治、处罚力度。
第四，全力推进“打防控一体化”工程建设。坚决贯彻“打防结合，预防为主”的方针，推进城乡安全创建工作，提高创建质量，不断扩大创建覆盖面。大力推进社区警务战略，建立起全警参与的“打防控一体化”新型警务机制，最大限度地把警力摆放到社会面上，增强公安机关的威慑力和人民群众的安全感。加强以治保会为主体的群防群治队伍建设，把物业管理、社区管理等多种有偿服务方式纳入社会治安综合治理体系，特别要大力发展保安事业，使社区防范工作向专业化、规范化方向发展。
第五，把“严打”整治斗争同公安机关纪律作风整顿有机结合起来，进一步搞好公安队伍建设。继续在全体民警中深入开展作风教育整顿，紧紧围绕“打牢思想基础，解决突出问题，纯洁民警队伍，取得建设成果”的总体目标，把学、查、改、建作为主要手段，把开门搞教育和解决突出问题贯穿始终，切实提高广大民警的政治、业务和思想素质，激发工作热情，进一步投身到严打整治斗争中去。以严打整治斗争促进公安队伍建设，以加强队伍建设保证严打整治斗争的深入开展。
第六，加强法制宣传教育，努力提高全民守法意识。要结合普法规划的实施，运用多种形式，开展法制宣传教育活动，提高全县广大群众的守法意识，积极创造良好的治安环境，使社会治安工作得到全社会的理解、关心和支持，开成齐抓共管的良好格局，确保全县社会稳定，人民安居乐业。
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