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2008年财政工作报告
各位代表：
受县人民政府委托，向大会报告全县2007年财政预算执行情况和2008年财政预算（草案），请予审议，并请各位领导提出宝贵意见。
2007年是本届政府任期的最后一年，一年来，在县委、县人民政府的领导下，在省、地财政部门的关心和支持下，认真贯彻落实中央确定的各项财税政策
一、2007年财政预算执行情况
2007年全县财政总收入完成14802万元，占人大批准年初任务数的118.42%，比上年同期增长28.2%，其中：完成地方财政收入11186万元，占人大批准年初任务数的112.4%，比上年同期增长23.6%。
（一）全县地方财政收入分部门完成情况
2、财政部门完成收入5743万元,为年度预算的102.9%,比上年增长2.6%。
（二）全县财政支出完成情况
2007年全县财政支出年初预算安排39396万元(调整数不含专款),实际完成66732万元,比上年增长37.2%，其分类完成情况是:
2、公共安全支出年初预算安排1413万元,实际完成2135万元，完成调整预算的100%，比上年同期增长45.5%。
4、科学技术支出年初预算安排35万元,实际完成46万元,完成调整预算的100%，比上年同期增长66.6%，增长的主要原因是创科普示范县增加支出所致。
6、社会保障和就业支出年初预算安排2709万元,实际完成6187万元,完成调整预算的100%，比上年同期增长31.6%。
8、环境保护支出年初预算安排39万元,实际完成406万元，完成调整预算的100%，比上年同期增长13.1%.
10、农林水事务支出年初预算安排3254万元,实际完成9065万元,完成调整预算的100%，比上年同期增长47%，主要由于农业综合开发专项资金比上年增加1683万元
，增长60.3%。
12、工业、商业、金融等事务支出年初预算安排934万元，实际完成1447万元，完成预算的100%，比上年同期增长10.2%。
2007年全县财政预算任务目标的完成，是在县委、县人民政府的高度重视和关心下，各乡(镇)、县直各部门通力协作，广大财税干部艰苦努力，通过大力发展经济、壮大经济总量、多渠道组织收入、从严控制支出而取得的结果。
2007年全县财政预算收支仍然是在收支逆差较大的情况下完成的，预算执行情况较好，总结一年来我们着力抓了以下几个方面工作：
（一）加强税收征管，大力组织收入，确保稳定增长，财政实力不断增强
（二）积极争取资金，加快财源建设，促进县域经济发展
2、加大对固定资产和基础设施投入力度，拉动地方经济发展，促进财政增收。2007年完成全社会固定资产投资20.6亿元，其中基本建设投资17.5亿元，其中引资项目5个，引进资金3.2亿元，主要用于旅游、建筑建材、电力、企业技改等，同时，县财政已安排拨付城市维护建设资金3193万元（其中乌江二桥资金1000万元），用于改善城区、乡镇道路交通状况以及乌江二桥建设，对繁荣城乡市场，加快城镇建设，拉动经济发展，推动财源建设奠定了良好的基础。
3、积极支持企业改制改革和发展，县财政通过多渠道筹集和调剂资金，全年安排拨付919万元用于企业技术改造，完成了11户企业资产评估、财务审计、清产核资等基础工作，促进了国企改革工作有序开展和稳步推进，加快了重点企业自身建设，为企业注入了新的活力。
4、大力实施畜牧业发展牵动战略，做强做大畜牧产业，采取多形式、多渠道筹集资金，大力发展畜牧养殖，大力扶持和发展一批畜牧养殖经济实体，加快以东华原纯种猪为龙头的养殖基地建设，提高规模化、集约化养殖水平，推动全县畜牧业发展，2007年畜牧业总产值达到6.2亿元，实现畜牧税费402万元，为财政增收夯实了基础。
（三）优化支出结构，合理安排支出，确保重点需要。
按照建立节约型社会的基本要求，坚持量入为出，统筹兼顾的原则，把“保工资、保运转、保稳定”放在首位，合理安排财政支出，进一步优化支出结构，着力提高财政公共保障能力，保证了重点支出需要，促进了各项事业协调健康发展。
2、紧紧抓住西部大发战略和新阶段扶贫开发的难得机遇，积极争取上级财政转移支付资金，认真落实转移支付政策，合理安排使用各项转移支付资金，一年来，共得到省对县财政转移支付补助资金54240万元（含专款补助14292万元），其中：“以奖代补”转移支付资金7554万元，调整工资转移支付补助11857万元，缓解县乡困难转移支付补助10688万元，农村税改转移支付补助2545万元，取消农业特产税转移支付补助1824万元，民族地区转移支付补助1613万元，农村义务教育补助1089万元，“三费、菜蓝子”补助2477万元，其他转移支付补助资金301万元，已全额安排拨付到位，我县财政困难状况得到了进一步缓解，各级政府公共服务能力进一步增强，促进了各项社会事业和谐发展，有力地支持了各项事业的协调发展。
4、加大对教育经费投入力度，切实做好“两免一补”工作。2007年预算安排教育经费11753万元，实际拨付教育经费20474万元，其中“两免一补”资金1392万元，保证了教育经费稳定增长，从而有力地支持了教育事业的健康发展。
（四）坚持依法理财，强化监督管理，提高财政资金使用效益
2、政府采购管理工作进一步加强，政府采购制度进一步深化。通过进一步健全政府采购规章制度，强化监督管理，认真编制采购预算，规范采购行为，创新采购手段，扩大采购范围，完善管理职责。2007年共完成政府采购82批（次），全年预算采购资金2534万元，实际支付采购资金2210万元，节约资金324万元，资金节约率为12.8%，一定程度上抑制了腐败行为的发生。
（五）坚持依法理财，财政改革稳步推进
1、积极稳妥地推进部门预算管理改革工作，逐步扩大部门预算试点范围，县级部门预算编制已扩大到9个单位，通过合理核定支出标准，从严控制人员经费和公用经费支出等手段，进一步规范了收支行为，增强了预算约束，完善了财政监督机制，提高了资金的使用效率。
2、积极推进“乡财县管乡用”改革试点启动工作，提高财政依法理财水平，按照“预算共编、核算统一、帐户统设、票据统管、收入统解、集中支付、工资统发、采购统办”的原则，制定了“乡财县管乡用”改革试点工作实施方案，积极争取资金，加大投入，加强网络等基础设施建设，为启动“乡财县管乡用”改革试点奠定了良好基础。
各位领导，2007年在全县财税干部的共同努力下，圆满完成了各项财政收支任务，财政改革工作也取得了阶段性成果。在总结我县一年来财政工作取得较好成绩的同时，我们也应清醒地认识到，财源建设和财政工作中还面临许多困难和问题，一是地方财政收入总量小，非税收入占比过重，可用财力相对较低，地方财政收入还不足以发放职工三个月工资，收支矛盾仍然突出，给财政收支平衡形成了巨大压力；二是财源结构单一，后续支柱财源紧缺，财政增收难度进一步加大，财源建设的任务仍然十分繁重；三是由于财政自给水平较低，宏观调控能力弱化，支持经济建设和发展资金难以保证，制约了经济的快速发展；四是税收收入占地方财政收入的比重较低，2007年仅为52.4%（全国税收收入占财政收入的比重为95%），地方财政收入占gdp的比重很低，仅为4.3%（全国财政收入占gdp的比重近20%），提高“两个比重”已成为今后一个时期财政工作的主要课题；五是财政监督管理有待进一步加强，财政改革有待于进一步深化，尤其是国有资产管理工作亟待加强，预算管理改革亟待深化等。针对这些问题，我们将认真总结经验，在今后的工作中，开拓创新，扎实工作，以增收节支为中心，加强税收征管，大力组织收入，优化支出结构，深化财政改革，强化财政监督，进一步完善财政运行机制，加快财源建设，不断提高财政管理水平；继续加大跑上力度，争取更多资金，缓解财政困难。
二、2008年财政预算（草案）
2008年是“十一五”规划实施关键的一年，做好今年各项财政工作，合理安排财政收支预算，对于构建和谐社会具有十分重要的现实意义。根据全县财政经济发展的客观实际，2008年我县财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省、地财政工作和经济工作会议精神，全面贯彻党的“十七大”精神，紧紧围绕全县经济和社会发展的总体要求，以组织财政收入为中心，以加强财政管理为重点，深化财政体制改革，完善收入征管机制，强化征收管理，确保重点需要，维护社会稳定；进一步完善公共财政体系，不断提高财政保障能力，加大财政支持经济发展力度，促进县域经济又好又快发展。强化财政监督职能，进一步规范财经秩序，不断提高财政资金的使用效益。
2008年地方财政收入主要项目初步安排情况
2、非税收入预算安排5680万元,比2007年初预算增加686万元,其中:
(1)国有资本经营收入1000万元;
(2)国有资源有偿使用收入2070万元；
(3)罚没收入600万元;
(4)行政事业性收费收入1500万元；
(5)专项收入10万元；
(6)其他收入500万元。
2008年财政预算支出初步安排情况
２、公共安全支出预算安排1738万元，比上年增加支出325万元，增长23%；
３、教育支出预算安排15313万元，比上年增加支出811万元，增长5.6％;
４、科学技术支出预算安排55万元，比上年增加支出25万元，增长57.1%;
5、文化体育与传媒支出预算安排500万元，比上年增加支出50万元，增长11.1%;
7、医疗卫生支出预算安排2687万元，比上年增加支出438万元，增长19.5%;
9、城乡社区事务支出预算安排1147万元，比上年减少支出238万元，下降17.2%;
10、农林水事务支出预算安排3803万元，比上年增加支出549万元，增长16.9%;
12、工业、商业、金融等事务支出预算安排1241万元，比上年增加支出307万元，增长32.8%;
13、其他支出年初预算安排5793万元，比上年增加支出1446
万元，增长33.3%，增长的主要原因是住房公积金预算安排733万元，乡镇奖励性支出预算安排1000万元，债务支出800万元，以及边远乡镇建设及新农村建设支出安排等。
2008年全县地方财政收入预算安排增长幅度同口径为18%，与全县经济发展增长水平基本一致，是符合客观实际的，也是积极稳妥的；财政支出预算安排体现了“量入为出，量力而行，有保有压”的基本原则，确保广大干部职工工资的正常发放和政府机构的正常运转，促进我县经济社会协调健康发展。
三、2008年财政工作
2008年全县财政工作紧紧围绕县委、县人民政府对经济工作总体部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，以积极构建和谐思南为主题，认真落实并积极推行稳健的财政政策，着力构建公共财政体系，大力支持经济建设，切实解决民生问题。坚持依法理财，依法用财，不断深化财政改革，着力推进财政管理体制创新，提高财政管理水平。充分发挥财政杠杆作用，促进经济发展方式转变，推动全县经济又好又快发展。
（一）规范收入征管，着力做大财政“蛋糕”
一是继续加强税收征管，建立健全税收征管机制，提高税收征管质量和效率。针对各项税收结构变化情况，既要抓好主体税种的征收，又要抓好零星税收，加强对重点税源的跟踪，不断挖掘税收潜力，努力提高税收占财政收入的比重。二是进一步完善和规范税收征管办法。加大稽查力度，净化税收环境，提高收入质量，堵塞税收漏洞，强化企业和公民的纳税意识。三是认真执行国家税收政策，做好企业所得税法合并后的组织实施工作，规范税收减负，严防乱开减免口子，有效发挥税收政策促进经济发展的作用。四是进一步加强非税收入管理，完善和规范非税收入管理机制，积极探索和研究非税收入使用管理办法，提高非税收入的使用效益，为财政增收夯实基础。
（二）加强财源建设，壮大经济总量，财政收入持续增长
一是继续加大对农业的投入，加快农业产业化进程，围绕农业抓产业，围绕产业抓财源，大力培植名、特、优、新产业，加快发展特色农业、生态农业和高效农业，积极引导并大力扶持农副产品加工业，进一步提高农产品附加值，促进农民增收，财政增长；二是大力支持和发展烤烟生产，进一步健全和完善烤烟生产激励机制，切实巩固和壮大基础财源；三是积极支持重点项目和重点工程建设，大力实施兴工富县战略，努力培植速效财源、后续财源、增值财源和主体财源，不断壮大财政实力，为支持县域经济和各项事业发展提供坚实的财力保障。
（三）坚持统筹兼顾，确保重点需要
本着“量入为出，量力而行，有保有压”的原则，按照轻重缓急，合理安排各项支出。各级各部门要牢固树立节支就是生财的观念，做到厉行节约，勤俭办事，反对铺张浪费。一是继续把保工资、保运转、保稳定放在突出首位。进一步调整和优化支出结构，保证重点支出需要。切实加强工资专户管理，完善工资统发制度和运转经费保障机制，确保人员工资的按时发放和全县各级政权机构的正常运转。二是千方百计确保各项专项资金及时到位，保障重点支出，做好再就业及社会保障工作，在确保全县社保经费正常预算安排的同时，认真落实再就业优惠政策，建立促进就业和再就业的长效机制；积极向上争取“两个确保”补助资金，不断扩大社会保险覆盖面；进一步做好居民最低生活保障、城镇职工基本医疗保险、下岗职工基本生活保障等兑现工作，确保社会稳定。三是不断加大对“三农”资金的投入，特别是加大对农村基础设施、农技推广、农业产业化、农业综合开发等方面的投入，提升农业综合生产能力；四是继续做好农民种粮补助资金兑现工作，进一步调动农民种粮积极性，确保农业增效、农民增收，实现农村经济的进一步好转，大力推进新农村建设；五是认真落实好新增教育、卫生、文化、公检法司、农业等事业经费等政策，确保支出依法增长。
（四）积极推进财政改革，构筑公共财政平台
2008年是财政改革向纵深推进的关键之年，因此，一是在切实巩固农村税费改革成果的基础上，扎实做好农民补贴网络建设、“三农”资金兑现工作以及乡村债务清理等相关工作，严格控制新增债务的发生；二是深化和完善部门预算试点工作，进一步提高部门预算质量，在探索“定额标准”上做到科学化，在编制程度上做到规范化，为今后全面启动部门预算打下坚实的基础；三是进一步深化政府采购制度改革，着力研究政府采购工作中的新情况、新问题，加大政府采购资金财政直接支付力度，积极推行“三把关”、“四公开”，规范和完善“采管分离”制度，真正从源头上预防腐败行为的发生；四是认真落实“收支两条线”管理规定，切实加强非税收入管理，努力实现非税收入管理规范化、制度化。五是进一步完善预算管理体制，积极推行零基预算制度，促进财政预算编制更加科学化、合理化；在财力允许的情况下，逐步推行刚性预算，强化预算约束，提高财政资金使用效率；六是全面推进“乡财县管乡用”和“村财乡代管”财政体制，认真组织实施“金财工程”；七是积极探索国库集中支付改革的新途径、新办法，建立健全财政资金安全、规范、高效运行机制，强化国库管理信息系统建设，做好会计集中核算向国库集中支付制度的转轨工作，做到科学管理国库资金，确保财政资金安全。
（五）加强财政管理，强化财政监督
一是继续加强预算管理，建立健全预算管理制度，实现预算管理信息化、科学化和高效化。严格执行《预算法》，切实维护预算的权威性，不断增强预算约束力。进一步细化预算管理，逐步提高预算的透明度，主动接受县人大的监督，全面提升预算管理水平；二是强化债权债务管理。大力开展债权债务清欠工作，防止资金流失。坚持量入为出、量力而行的原则，严格控制举债行为；三是进一步强化国有资产管理，着力抓好国有资产产权登记、处置转让等基础工作，健全国有资产管理制度，严把国有资产使用关、收益关、处置关；健全国有资产监督、营运、管理体系，搭建产权交易平台，充分利用县域国有资源，促进国有资产有效增值；加强国有资产执法检查，严厉打击造成国有资产流失的违法行为。四是切实加强专项资金管理，健全专项资金监督机制和绩效评价机制，认真开展专项资金绩效评价工作，强化对扶贫救灾、社会保障、涉农等专项资金的监管力度。五是进一步完善财务管理制度，强化监督管理职能，认真贯彻落实《财政监督条例》，加强对财政性资金收缴、支付、使用全过程监督，做到财政监督、社会监督相结合，日常检查和专项检查相结合。加强对单位财务收支和会计信息质量的监督和管理，大力整顿、规范财经秩序和会计秩序，提高财政管理水平。
（六）加强干部队伍建设，提高干部队伍整体素质
按照勤政廉政、务实为民的要求，坚持以人为本，加强干部队伍建设，提高广大干部依法理财、科学管理、勤政为民的本领，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的高素质财政队伍。一是用科学发展观统领财政改革和发展大局，从全县经济发展大局出发，从社会发展的需要出发，切实转变工作作风，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，让更广大的人民群众共同分享改革与发展的成果；二是结合实际，大力开展调查研究，围绕财政中心工作开展课题调研，切实当好党委、政府的参谋；三是加强学习型机关建设，提高职业道德水平，牢固树立理财依靠人民、理财为了人民的思想，讲服务、讲奉献。大力倡导“六种”风气，即：勤奋学习的风气，开拓进取的风气，调查研究的风气，求真务实的风气，团结协作的风气，清正廉洁的风气。努力把财政部门建设成为“学习型、创新型、服务型、廉政型”的“四型机关”。多渠道、多形式开展干部教育培训工作，积极引导和教育全县财政干部具有深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，创新为民之举，真正学会做大财政“蛋糕”的本领。
各位代表：2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放三十周年，全面完成各项财政工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在县委、县政府的周围，以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，抓住机遇，加快发展，开拓进取，扎实工作，以更大的力度、更高的效率做好各项财政工作，为富民兴思作出应有的贡献。
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